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2015年政府工作报告

发布:2015-05-06 来源:  作者: admin  浏览量:  

 

永新县人民政府县长  孙劲涛

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,认真贯彻落实省委十六字方针,坚定不移推进四化同步互动、三产共生演进,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务,奋力迈出建设开放文明美丽小康新永新的坚实步伐。

——这一年,我们持续攻坚、多点发力,县域经济稳中快进。面对国内外经济下行的严峻形势,我们牢牢把握发展这个第一要务,认真落实稳增长措施,全力推动县域经济逆势上扬、提速升级。全县生产总值80.2亿元、增长10.4%,固定资产投资84.1亿元、增长18.9%,社会消费品零售总额23.8亿元、增长11.7%,规模工业增加值35.7亿元、增长12.8%。财税工作成效明显,财政总收入8.8亿元、增长18.7%,公共财政收入6.4亿元、增长15.5%,增幅均列全市第一。风向性指标逆势上扬,全年工业用电量1.45亿千瓦时、增长61.2%,增幅排全市首位;全县贷款余额39.4亿元、增长30.8%,增幅列全市第二。

——这一年,我们深化改革、扩大开放,发展活力竞相迸发。我们始终高举改革大旗,坚持蹄疾步稳,突出问题导向,深入推进“1+13”改革,一批重点领域改革富有成效。简政放权步伐加快,审批事项精简率达40%,审批总时限缩短50%以上。投资创业活力不断激发,全县新增注册企业317户、个体工商户1476户,注册资本增长122%。启动了工业创新升级行动计划和农业产业“四个千万工程”,全面推开“农民上坡”工程,荣获全省新农村建设工作先进县。我们坚定不移实施大开放主战略,推进全领域招商,先后在台湾彰化、浙江温州等地举办招商推介会,引进“万尚会”等现代农业项目6个、城西梦时代广场等现代服务业项目12个。主动融入湘赣边界十县市区域开放合作,开启了湘赣边界县市协同发展、合作共赢的新篇章。

——这一年,我们倾听民声、回应期盼,各项事业和谐共进。民生投入同步增加,在财政收支矛盾突出的情况下,用于民生的“真金白银”累计达14.2亿元,占财政预算支出的67%居民收入同步增长,全县城镇居民人均可支配收入18225元、增长11.6%,农村居民人均可支配收入5669元、增长14.5%。连续第十次提高养老金标准,全县退休人员人均养老金达到每月1613元、增长15%。社会事业协同进步,成功列入国家主体生态功能区,再次荣获“全国书法之乡”称号,永新小鼓列为国家级非物质文化遗产,被评为全省计划生育工作先进县

一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)改革开放深入推进。政府机构改革基本到位,启动了新一轮行政审批制度改革,精简行政审批事项243项,承接省市下放事项173项。网上审批系统不断完善,全年网上受理办结各类事项9200余件。OA办公系统实现县乡全覆盖,行政效能稳步提升。扩权强镇改革有效开展,里田、埠前、怀忠三个试点镇承接下放权限50项。园区机制体制改革步伐加快,承接下放或委托事项60项,11个县直单位派驻机构全部到位。国有林场改革稳妥推进,全县林场重组为三湾林场和七溪岭林场,林业产业上市有序开展。农村土地确权工作达到进度要求。

(二)工业经济稳步增长。铜制品、皮制品、茧丝绸(纺织服装)、药化等四大主导产业集聚效益凸显,皮制品产业列入全省60个重点产业集群,四大产业实现税收1.48亿元、增长12.3%,占园区税收总额97.7%。战略性新兴产业稳步发展,凯迪电力全面投产,顺风光电新能源项目开工建设。规模工业不断壮大,新入规企业8家,新增省级名牌产品2个,规模工业主营业务收入137亿元、增长10.8%,利税23.3亿元、增长13.7%。开放型经济成效明显,增设2个专业招商站和1个网络招商站,全年引进内资30.3亿元、增长21.5%,实际利用外资3000万美元,外贸出口1.75亿美元,其中自营出口近7000万美元,总量居全市前列。

(三)城乡建设统筹推进。城乡规划不断完善,园区、城区控制性详规覆盖率达100%,编制完成绿地系统、商业网点等专项规划13个,30户以上自然村村庄规划775个。新区建设加快推进,拓东大道、东里大道相继开工,河东城防堤、永新中学、安置区等项目全面启动,“居民上楼”工作稳步推进。老城改造力度加大,开工建设棚户区改造610套、城中村改造200套,实施无物业管理小区改造5个,接通禾河西路、禾河北路。城管水平稳步提升,新增城区绿化面积10.6万平方米,新装背街小巷路灯800余盏。乡镇“九个一”工程全面铺开,建设了5个镇村联动点,涌现出里田、文竹、才丰等一批各具特色的小城镇。打造了138个美丽乡村点,全面实施城乡清洁治理工程,新建改造垃圾压缩中转站9座、垃圾焚烧处理设施8个,初步形成“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理运行机制

(四)农业发展提质增效。稳抓粮食稳产增收,完成粮食播面69.5万亩,总产30.5万吨。全力主攻“四个千万工程”,发展井冈蜜柚1.3万亩、珍稀楠木9300亩、绿色蔬菜5000亩;大力推广小蚕共育技术,新增桑园3340亩。现代农业示范园建成智能温室5座,采取“公司+合作社+基地+农户”模式,带动周边农户种植绿色蔬菜3200亩。新型农业经营主体蓬勃发展,涌现省市级龙头企业12家,新增家庭农场204家、种养大户90户、专业合作社84个,年内流转耕地3万亩、林地2.2万亩。水利设施不断完善,完成8座小(二)型水库除险加固工程,建成高标准农田1.32万亩。

(五)现代服务业多点发力。旅游、商贸、物流、金融等多种业态繁荣发展,实现服务业增加值25.8亿元、增长10.8%。全面融入红色旅游一体化战略,旅游业发展势头强劲,“传承红色基因”景观带不断丰富,全年接待游客和旅游收入保持“两位数”增长。宾招项目加快推进,永新宾馆全面完工,凯美国际大酒店主楼封顶,九翊·天玺湾文化生态园开工建设。商贸布局不断优化,城北集贸商城、湘赣汽配商城启动商业招租,湘赣国际商贸城正式动工。电子商务加快发展,鹃花皮具、赣龙鞋业等企业开展线上经营。货运物流稳步发展,新增车辆吨位1.78万吨,实现税收5500万元。金融服务业不断提升,建立了助保贷、财园信贷通、惠农信贷通等多个信贷平台,为全县中小企业放贷2.6亿元。

(六)民生保障持续增强。就业渠道不断拓宽,新增城镇就业1.2万人,转移农村劳动力1.6万人。社保体系不断完善,城乡居民养老保险参保24.4万人、医疗保险参保10.8万人,新农合参合率96.8%。安居工程稳步推进,开工建设廉租房90套、公租房707套,完成农村危旧房改造1322户。扶贫攻坚深入推进,完成扶贫项目200个,搬迁移民240户、1079人,全年减贫1.3万人。公路建设扎实开展,319国道改造基本完工,丰里线、虹杨线等县乡公路改造基本实现垫层通车,全面完成国省道大中修任务,建成通村公路160公里。生态建养成效明显,完成造林绿化5.95万亩节能减排工作深入实施,全面完成城市污水处理厂一期管网和续建工程,整改畜禽养殖场6个,关停江丽水泥、富新纸业等落后产能及污染企业12家,淘汰黄标车306辆,顺利通过国家环保部核查核算,并成功“解限”。

(七)社会事业全面发展。教育投入不断增加,启动了永新中学搬迁工作,加大了新一轮薄弱学校改造力度,完成53所农村学校标准化建设;教育质量明显提升,任弼时中学高考上线率列全市前列,两名学生考取北京大学。科技惠民项目有效推进,远程医疗会诊平台投入使用。低生育水平持续稳定,公共卫生服务体系不断完善,完成30个“空白村”卫生室建设。文化事业不断繁荣,引进13D数字影院落户,微电影《铿锵杜鹃贺子珍》荣获省级微电影大赛一等奖、十大网络人气作品奖。民政事业稳步发展,全面推行城乡低保听证票决制度,启动了社区居家养老服务工作,永新烈士陵园建设有序推进。安全生产总体平稳,未发生等级以上食品药品和安全生产事故。社会治理全面加强,公众安全感指数进一步提升。此外,国防动员、征兵、拥军优属、人民防空等工作进一步加强,监察、审计、统计、物价、供销、史志、消防、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩,工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业和志愿服务工作实现新发展,金融、税务、供电、工商、质监、气象、水文、烟草、保险、通信等条管单位服务地方作出了新贡献。

过去的一年,我们以“为民务实清廉”为主题,对照“三严三实”要求,开展了政府系统党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有力整治,影响群众利益的突出问题有效解决。同时,严格依法行政,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,落实向县人大报告工作、向县政协通报工作制度,认真听取人大代表和政协委员的意见建议,全年办理人大代表建议57件、政协委员提案57件,办结率100%。全面落实党风廉政建设责任制,廉政建设社会评价指数排在全市第3、全省第17位。严格执行中央“八项规定”,“三公”经费支出下降14.8%。加大项目投资评审力度,县级审减项目资金7500余万元。狠抓小产权房清理整治,共清理小产权房33栋,追缴非法所得1360万元,移送司法机关处理13人、党纪政纪处理3人。

各位代表,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此,我代表县人民政府,向广大干部群众,向历任老领导、离退休同志,向各社会团体、工商联、无党派人士,向驻县部队、武警官兵和公安消防干警,向所有关心、支持永新发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到永新经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,欠发达的基本特征没有根本改变;产业结构不优、规模不大、层次不高的问题仍然突出;改革创新的力度、深度和广度不够,体制机制障碍依然存在;城镇化水平偏低,城乡环境脏乱差现象仍然没有根本改观;部分群众生活还比较困难,民生保障任务仍然繁重;投资环境不优,政府机关办事效率不高的问题依然突出。对此,我们一定高度重视,并在今后工作中认真加以解决。

二、2015年工作任务

2015是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”收官之年,更是我们适应经济新常态、为“五年决战同步小康”打好基础的重要之年。在新常态下,我们既面临经济下行压力加大、要素制约日益趋紧等众多新挑战,同时,我们也拥有诸多的新机遇。随着中央苏区振兴、罗霄山片区扶贫攻坚、生态文明先行示范区等重大战略的叠加推进,为我们争取政策项目带来更多契机;随着泉南高速的全线贯通,为我们加强区域对接增添了后劲;特别是经过多年的不懈努力,永新发展基础逐渐牢固、干事创业氛围不断浓厚,为我县赶超发展积蓄了强大动力。面对前所未有的挑战和重大历史机遇,我们将坚定信心、保持定力,主动作为、砥砺奋进,努力推动全县经济社会发展再上新台阶。

2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实中央、省市和县委决策部署,主动适应新常态,坚持稳中求进、好中求快总基调,坚持做大总量与提升质量效益并重,坚持既定的奋斗目标不动摇,始终保持作战的状态、作战的机制、作战的效率,继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略,决战园区、城区、景区和现代农业示范园区四个主战场,着力发展升级,着力改革开放,着力生态文明,着力法治建设,着力民生改善,乘势而上、勇于超车,为建设开放文明美丽小康新永新而努力。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10.2%,财政总收入增长10.2%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13.5%,规模工业增加值增长12%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均可支配收入增长12.5%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内,节能减排完成省市下达的计划任务。

做好今年经济社会发展工作,我们将努力做到“五个坚持”:一是坚持抓改革创新促发展,突破影响发展的体制机制障碍,破除利益固化的藩篱,努力增强发展活力;二是坚持抓全面开放促投入,抓好招商引资,全面激活民资,积极向上争资,努力增强发展动力;三是坚持抓产业升级促转型,推进工业集聚、农业提效、服务业扩量,努力增强发展实力;四是坚持抓城乡一体促统筹,完善建管机制,打造品质城区、特色集镇、生态乡村,努力增强发展潜力;五是坚持抓民计民生促和谐,加强法治建设,创新社会治理,保障改善民生,努力增强发展内力。

今年重点抓好七个方面的工作:

(一)深化改革开放,激活发展动力。大力实施“全面深化改革推进年”活动,全面落实县委“1+13”改革文件要求,深入实施大开放战略,不断激发动力活力。

加快政府职能转变。全面完成政府机构改革后续工作,确保新组建机构全面运转、归并重组机构步入正轨。继续精简下放行政审批权,减少审批环节与前置条件,压缩办结时限,实施流程再造,全面优化行政审批。深入推进“三单一网”建设,依法公布“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,有序接入全省网上审批系统,最大限度提高服务效率。学习借鉴福建厦门等地经验,启动全县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划等“多规合一”试点,全面推进规划体系兼容整合,加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理体制,当好服务百姓的“角色”。

深化重点领域改革。稳步推进市场化改革,全面落实“先照后证”,持续为市场“松绑给力”。启动政府购买服务试点工作,逐步推开购买学前教育、公益性岗位、职业技能培训等公共项目,并根据需要拓展购买范围。扩大公共服务领域开放,重点在老城改造、市政基础、科教文卫、健康养老等领域推出一批项目向社会资本开放。深化园区机制体制创新,加大扩权提效力度,继续完善园区财税分配机制,提升园区投融资能力。加快推进农业农村综合改革,继续抓好土地承包经营权确权工作,启动小型水利工程产权制度改革,放活现代农业示范园经营和招商机制。推进扩权强镇试点工作,增强镇域经济发展动力。加快金融改革创新,积极探索公私合营PPP、市政债券等融资模式。完善人才引进和激励机制,统筹推进各类人才队伍建设。

持续深入扩大开放。坚持内外开放并重,形成大开放格局。坚持“大招商、招大商”、乡镇部门齐招商,深化工业、服务业和农业全领域招商,加大对台招商力度,力争引进内资35亿元以上、增长25%,实际利用外资3300万美元以上、增长10%。创新招商方式,强化专业招商,注重以商招商,探索市场招商。扩大外贸出口,大力扶持自营出口企业,力争外贸出口突破2亿美元。深化对内开放,鼓励和支持非公有制经济发展,完善全民创业政策措施,营造外商内商一视同仁、国企民企平等竞争的创业环境,吸引返乡创业。提升开放优势,统筹谋划编制“十三五”规划,积极对接国家“七大工程包”,加大向上争资争项力度,争取渝长厦高铁途经我县、宜井高速尽早开工。

(二)加快产业集群,助推工业升级。始终坚持“招商引资为第一菜单、优化环境为第一引力、园区建设为第一战场”,全面落实工业创新升级行动计划,打造县域经济发展强引擎。

推动主导产业集聚。对接全市“百亿企业培育计划”,大力开展“产业集群提升行动”,突出扶优扶强,完善“一产一策”,力争新增规上企业12个、主营业务收入突破160亿元。发挥专业招商站和产业协会、行业协会作用,重点抓好皮制品和铜制品产业补链壮链招商,力争引进皮制品终端项目5个以上、水暖卫浴项目8个以上。完善电镀生产线、检测中心等配套建设,实现铜制品基地“三合一”运营,力争铜制品产业产值突破20亿元;优化皮制品产业发展政策,争取年内瓯腾皮革投产,美金角皮革、雄屹皮业开工建设,督促现有皮革企业达产达标,确保皮制品产业产值突破50亿元;促成兴淦医药科技项目建成投产,加快金浩邦服装城建设,完善产业链条。

加快工业创新驱动。大力开展“产业对接年”活动,全力推动企业创新和产业发展深度融合。争取中国皮革协会支持,创建省级技术中心、产品检测中心;支持福兴皮革、海天药业等骨干企业加强院校合作,鼓励赣粤恒兴、博硕科技等电子信息企业采用自动化生产线,引导龙门鞋业、鹃花皮具等本土企业实施精细化管理;扶持温洁尔、久安家等骨干企业加大品牌创建力度,年内争创省级名牌产品、著名商标3个以上。强化企业帮扶,逐步建立个性化帮扶机制,努力破解企业用地用工难题;继续完善中小企业信用担保平台建设,建立健全小微企业还贷周转金制度,破解企业融资难题。

夯实园区发展平台。按照“产城融合、互动发展”的思路,完成园区总体规划修编,启动编制皮革产业园二期、服装产业园、铜制品和皮制品专业市场等规划,抓好药化产业“一园多区”规划调整。加快园区基础设施建设,完成铜制品基地第四期标准厂房建设,实现皮革产业园二期“六通一平”,确保电镀污水处理厂完成环评变更并投入试运行。加大园区土地征迁和平整力度,确保落户项目迅速开工建设。大力推进产城融合,加快小屋岭“退二进三”进程,推进康达瓷业土地收储开发,力争年内完成茅坪安置房、公交车站、农贸市场及幼儿园建设,不断完善园区生活配套设施。

(三)加大城乡统筹,提高城镇化水平。围绕创建“美丽永新”,坚持开发建设新区、改造提升老城、打造特色镇村的思路,强化城乡同治、建管并重,统筹城乡一体化发展。

加快城区建设。按照“减量、透绿、留白、传承、坚守”的做法,高标准、高品质打造县城新区,加快拓东大道、东里大道、子珍大道和袍田东大道、仰山东大道“三纵两横”路网建设,抓紧完成河东城防堤、安置房等在建项目,启动“黄金水道”、时空文化主题公园等项目建设。打造仰山板块升级版,完成栗湖整村搬迁工程,启动客运综合枢纽站和仰山公园建设,做大做旺城区。按照“挖掘文化底蕴、修复历史记忆、注入商业业态、改善民生福祉”的要求,加快实施城南片区等老城古街改造,大力推进燃气管网建设,加大绿化亮化力度,完善雨污管网、公共停车场等基础设施提升城区宜居宜业水平。稳步推进“居民上楼”,完善政策引导和扶持措施,强化集约节约利用土地。

培育特色集镇突出抓好吉莲高速和319国道沿线集镇建设,全力支持里田、埠前和怀忠三个扩权强镇试点工作,辐射带动三湾、龙源口、文竹、高桥楼等小城镇建设,打造一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇。加快推进乡镇“九个一”工程,着力打造出镇主要通道、商业街、商住小区,年内每个乡镇建成一个品质较高的中心公园,完善公共服务配套,提升城镇承载能力。实行“一乡一策”,允许劳动密集型轻工产业向重点镇和示范镇转移,以产兴镇、以产旺镇,打造一批实力强、人气旺的示范集镇。

建设美丽乡村。坚持全域规划、镇村联动、集中整治,加快推进新一轮新农村建设。强化规划管控,突出庐陵元素,完成20户以上自然村规划编制80%以上。强化示范引领,重点打造吉莲高速埠前至里田段、永宁线等主干道沿线美丽乡村精品示范带。由整治一般自然村向培育中心村转变,重点抓好中心村连片点和镇村联动点建设。由“千村一面”向“各美其美”转变,高标准实施94个自然村点建设,大力实施“农民上坡”和“空心村”改造。由“物的新农村”向“人的新农村”转变,加强农村政治文明、精神文明、生态文明建设。加大农村环境整治力度,推广“生态疗法”污水处理模式,兴建农村生活污水处理池,建设里田生活污水处理厂;完善垃圾处理运行机制,延伸乡镇垃圾压缩中转站建设,努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。

强化城乡管理。以“四城同创”为载体,加大城市管理和整治力度,全力开展城区“三改三清”攻坚行动,集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建”。今年以强化三轮车管控、开展北干渠截污清淤、清理违章搭建、规范建筑工地现场管理等为重点,加大城管执法力度,不断改善城区环境。整合政府、社会和企业资源,加快“智慧永新”建设,推进城管进社区、进园区、进镇区,提高城乡建管水平。强化城乡建房管控,健全规划执行、建房审批、执法巡查、责任追究为一体的管控机制,落实乡镇主体监管责任,发挥“四合一”综合执法队伍作用,坚决遏制城乡违法违规建房等行为。

(四)突出增产增收,推进农业现代化。坚持以转方式、调结构、增效益为主线,突出现代农业发展,推动农民持续增收。

壮大特色富民产业。抓好粮食稳产增产,加大优质稻推广力度,确保粮食播面在69万亩以上。狠抓特色富民产业上规模,重点围绕“四个千万工程”,打造吉莲高速沿线“百里特色产业带”。落实井冈蜜柚“老乡工程”6000户,新增种植面积1.1万亩,建设高标准苗圃基地1个;依托现代农业示范园,抓好标准化蔬菜基地建设,年内新增蔬菜2600亩;发展壮大林业特色产业,新增珍稀楠木1万亩、高产油茶和有机茶叶各3000亩、花卉苗木2000;巩固发展蚕桑产业,发展新桑3000亩,新增2个小蚕共育示范基地。大力支持绿色有机农业项目建设,打响永新农产品“绿色品牌”、“有机品牌”,力争绿色食品加工业取得实质性突破,推动一产“接二连三”,提升农业综合效益。

加快农业产业化进程。完善县乡村三级土地流转体系,鼓励和引导农户采取出租、入股、转让、承包、互换等形式流转承包地,力争年内流转耕地1.5万亩、山地2.1万亩。大力培育新型经营主体,发展适度规模经营,力争新增省级农业龙头企业1家、市级2家,新增家庭农场160家、种养大户400户、专业合作社80加快现代农业示范园建设步伐,全面完成园内基础设施建设,年内引进农业龙头企业2家以上,推动资金、技术、人才向示范园集聚,逐步扩大示范园辐射范围,以点带面、点面结合,助推农民增收。

提高农业综合生产能力。完善农业基础设施,完成洞口、丰源两个中型灌区续建项目规划,启动莲州、曲白、龙源口3个乡镇防洪堤建设,抓紧实施4座小型水库除险加固工程,抓好小农水项目建设,完成惠及3.67万农民的安全饮水工程。整合涉农项目资金,大力推进1万亩高标准农田建设。健全完善农技推广体系,加强动植物防疫、农产品质量检测体系建设,加大金融对农业的支持力度,扩大政策性涉农保险覆盖面,提高农业安全保障能力。

(五)大力优化升级,加快服务业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

做大商贸物流业。以健全商贸体系为重点,加强商贸领域招商,持续推进划行归市,促进商贸产业做大做强。加快推动湘赣汽配商城、城北集贸商城商户入驻经营,推进湘赣国际商贸城建设,启动城西梦时代广场、城北亲子综合体建设。加快现代物流业发展,抓紧完成综合物流园项目前期工作,加大货运物流企业引进力度,抓好城市配送和快递行业发展。积极推进“万村千乡”市场工程建设,促进城乡商贸业发展升级。

做强旅游文化产业。深入实施红色旅游一体化战略,推进三湾至砻市红色旅游通道建设。继续推进三湾改编4A级景区创建,全力打造“传承红色基因”精品工程。抓好宾招项目建设,力争九翊·天玺湾完成主体工程、凯美国际大酒店投入运营。加大旅游项目包装和宣传推介力度,积极培育休闲度假、生态养生、特色餐饮等新兴旅游业。充分发挥红色、非遗、书法等文化资源优势,积极引进有实力的文化龙头企业落户。组建永新县旅游文化开发公司,建立景区市场化运营管理机制,助推旅游文化产业发展升级。

培育新兴服务业。发展壮大金融产业,强化政策扶持引导,加大各类银行和其它金融机构的招引力度,力争年内引进1个村镇银行。优化金融生态环境,进一步扩大金融资源的有效投放,力争全县贷款余额突破40亿元、贷款增幅居全市前列。顺应消费升级、产业升级需求,乘势发展电子商务,扶持企业开展电子商务营销;鼓励发展家政服务、物业管理和教育培训等生活性服务业;统筹发展总部经济、中介咨询、信息消费等新兴服务业;促进房地产业平稳健康发展,形成更多的经济增长点。

(六)注重生态文明,强化生态建养。策应全省生态文明先行示范区战略,积极争创全省生态文明建设“先行区”、全国生态保护与建设示范区,努力实现绿色崛起。

严格环境保护。认真贯彻实施新修订的《环境保护法》,严格落实环境保护“一票否决”和项目环保“三同时”、项目环境影响评价制度,强化对污染源头的控制。严把建设项目环境准入关,制定项目引进“负面清单”,严禁不符合国家产业政策和行业准入标准的项目落地。抓好城市生活污水处理厂正常运营,加强对重点污染企业的日常监管,突出抓好污水、废气处理设施运行,加强重点污染源监管监测,严防偷排、直排现象。

加强生态建养。坚持生态立县,严守生态红线、资源上线和开发底线,建立严格的水体、山体开发审批、建设管理和违规追责制度。建立完善生态管护机制,加强七溪岭景区、三湾景区生态保护,严禁无序开采,严防森林火灾和地质灾害。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设,完成造林绿化3.2万亩围绕“一控两减三基本”目标,强化病死畜禽无害化处理与监管,打好农业面源污染治理攻坚战。加强水库水质监测、保护和治理,全面取缔施肥养殖,力争中型水库水质全面达标,小型水库水质明显提升。开展饮用水源保护区综合整治,加快县城后备水源地项目建设前期工作。

推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决”制,全面完成节能减排目标。大力推进企业节能,促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用,确保全县万元工业增加值能耗下降4%以上。加快落后产能企业改造淘汰步伐,推进结构性节能减排。加大公共机构节能减排力度,倡导低碳绿色的生活方式,全面推进交通、建筑和居民生活等各个领域的节能降耗工作。

(七)强化民生保障,促进社会进步。坚持民本理念,加大民生投入,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题努力让发展成果惠及更多百姓。

保障改善民计民生。深入实施“千人创业万人就业”工程,以创业带动就业,年内新增城镇就业1.2万人以上,转移农村劳动力1.5万人以上。完善覆盖城乡的社保体系,抓好社保扩面征缴工作,落实好失地农民社会保障。实施机关事业单位养老保险制度改革,调整机关事业单位工作人员基本工资标准,相应增加机关事业单位离退休人员退休费。加大特困人员救助力度,全面实施城乡居民大病保险,促进社会救助公平公正。加快安居工程建设,按时建成棚户区改造1128套、公租房440套,确保1000套入住;完成农村危房改造1000户。深入推进扶贫攻坚,实施“精准扶贫”,完成移民搬迁1500人,力争减少贫困人口1.5万人。加快实施农村水、电、路等基础设施“最后一公里三年攻坚计划”,抓好三湾至高溪、江口至白沙等县外环公路改造工程,完成通村公路改造200公里,抓好县乡道养护工作,推行城市公交线路向农村延伸。

协调发展社会事业。优先发展教育事业,优化网点布局,促进义务教育均衡发展,办好学前教育,提升高中教育水平,促进职业教育发展,大力推进农村学校标准化和乡镇中心示范幼儿园建设,加快永新中学、体育中心、万婴幼儿园等项目建设,抓好城厢小学、永安中学等学校扩建工程。继续实施国家科技惠民项目,加强与井冈山大学的交流合作。强化乡镇文化站建设管理,抓好农村有线电视数字化升级改造,推进基本公共文化服务标准化均等化。健全医疗卫生服务体系,启动县级公立医院综合改革,完善乡镇卫生院基础设施,做好各种传染病防控工作,加快推进园区医院建设。落实“单独两孩”政策,稳定低生育水平。健全社会救助体系,加快基本养老服务机构建设,力争新建30个城乡居家养老服务中心。深化“人文社区、温馨家园”创建活动,完成3个社区改造任务。

深入推进“法治平安永新”建设。大力推进依法治县,以法治引领推动改革发展。加强全民法治教育,规范行政执法行为,整合执法主体,促进综合执法,确保社会公平正义。扎实开展诚信建设,建立社会诚信档案,完善守法诚信、违法失信奖惩机制。继续开展矛盾纠纷大排查大调处工作,充分发挥县人民来访接待和矛盾纠纷调处联合中心的作用,从源头减少不稳定因素。加强社会治理创新,大力开展基层平安创建活动,推广“十户连心、三群联创”等社会管理模式。完善治安防范“天网”工程,保持“打非治违”高压态势,进一步提升公众安全感。严格落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。加大互联网监管力度,引导网络舆情。加强应急管理工作,健全重大决策社会稳定风险评估机制,防止发生重大群体性事件,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

三、全面加强政府自身建设

适应新常态、决战同步小康,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以更加开明开放的胸怀、更加务实进取的精神,“以学为先、以法为纲、以干为要、以民为本、以廉为美”,切实加强政府自身建设,确保目标任务圆满完成。

坚持依法履职,建设法治政府。牢固树立法治精神,按照“职权法定、权责一致”原则,建立法治政府实施评价体系,健全“法律顾问”制度,大力推进政府职能、权限、程序和责任法定化,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真执行县人大及其常委会的各项决定和决议,主动听取县政协的意见和建议,办理好人大建议和政协提案。不断提高依法治理水平,针对进京非正常上访、医疗纠纷、涉军涉诉等矛盾难题,在依法解决合法合理诉求的同时,依法打击违法犯罪行为,维护法治的尊严与权威,维护公共利益和社会秩序。

坚守百姓情怀,建设为民政府。把服务百姓、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让广大人民群众共享改革发展成果。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,从群众最期盼、反映最强烈的问题抓起,全心全意多办好事实事。畅通社情民意诉求渠道,认真办理县长直通电话、手机信箱等群众来信来访,及时为群众排忧解难。完善社会公示和听证制度,继续抓好政务信息公开,切实保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权,做到议政于民、广纳民智。

坚持勤政务实,建设高效政府。将钉钉子精神贯穿于政府工作全过程,坚定不移抓贯彻、抓执行、抓实效。进一步完善“马上就办、办就办好”工作体系,充分发挥OA办公系统和行政服务中心等服务平台作用,全面提高行政效率和服务质量。进一步建立健全强有力的督查机制,对县委、县政府的决策部署、重点项目、重点工作,盯紧盯牢,一抓到底。进一步加强行政效能监察,着力治庸治懒治散,坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”,确保政令畅通、令行禁止。

坚持从严治政,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部个人重大事项报告、利益冲突防治等廉政风险防控制度,健全对重点领域、关键岗位、重大审批行为的监管机制,从制度上、源头上预防腐败。严格执行中央“八项规定”和省市若干具体规定,从严落实厉行节约反对浪费各项规定,严控“三公”经费。深入开展民生资金、土地出让、政府采购、工程招投标和国有资产转让等方面的监督检查,强化重点领域、重大项目的审计监督,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,打造人民满意的廉洁政府。

各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,高举改革大旗,凝聚发展力量,抢抓机遇、顺势而为,开拓进取、迎难而进,为建成开放文明美丽小康新永新而努力奋斗!

 

附件:

《政府工作报告》注释

 

省委十六字方针:发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣。

1+13”改革:是指贯彻执行全面深化改革的实施意见,全力推行简政放权、扩权强镇、园区机制体制创新、林业上市、“居民上楼”、“四个千万工程”等13项改革工作。

工业创新升级行动计划:是指我县为加快工业创新升级步伐而制定的行动计划。目标到2020年,力争高新技术产业增加值占比达到20%,争创省级以上知名品牌和著名商标30个,培养引进创新型技术人才和高管人才各400人以上,争取四大主导产业产值突破500亿元。

“四个千万工程”:是指千村万户井冈蜜柚老乡工程、千秋万代珍稀楠木生态工程、千垄万亩绿色蔬菜示范工程和千丝万缕种桑养蚕富民工程。

“农民上坡”:是指我县引导农民利用低丘缓坡地有序建房,促进土地节约集约、依法合理利用的一种农民建房新模式。

OA办公系统:是电子政务协同办公系统(Office Automation)的简称,是通过吉安市电子政务外网运行,覆盖市县乡三级党政机关和企事业单位,进行非涉密公文处理的自动化综合办公系统。

“居民上楼”:是指为改变“单家独户、有天有地”的传统观念,推行的一项节约集约用地新举措,即采取人性化的安置方式,引导居民到交通便捷、配套相对完善的多层住宅小区居住。

乡镇“九个一”工程:是指每个乡镇要有一个客运站、一所公办幼儿园、一所卫生院、一个自来水厂、一条商业街、一个产业集聚区、一处绿地公园、一个健身广场和一套垃圾处理系统。

 “先照后证”:是指31项后置许可审批项目,可先向工商部门申办营业执照,再到相关审批部门办理许可手续。

公私合营PPP模式:Public-Private-Partnership的简称,指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。

退二进三”:是指鼓励第二产业(工业)退出,合理利用腾出来的厂房和土地发展第三产业(现代服务业)。

“生态疗法”污水处理:就是将生活污水经收集、沉淀后引入处理池,并经沙子、鹅卵石等多层过滤, 再种上水草、莲荷、美人蕉等植物净化水质后排放,是一种纯生态化的污水治理模式。

“四合一”综合执法队伍:是指整合专职消防、土地执法、城乡规划和森林消防四支队伍的力量,进行综合执法。

“老乡工程”:是指市委、市政府向群众无偿提供部分井冈蜜柚苗木,引导贫困群众通过发展井冈蜜柚产业增收致富。

划行归市:是指把同类商品集中在同一地段经营和销售,组成专业市场或特色街市,以改变混杂无序的市场经营状态。

红色旅游一体化战略:是指形成以井冈山为龙头,以永新、遂川为两翼,以东固革命根据地旧居旧址群为重要节点,以中心城区为集散地的红色旅游一体化发展格局。

“万村千乡”市场工程:是指引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

项目环保“三同时”:《环境保护法》第41条规定:“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。

“森林城乡、绿色通道”建设:是指为实现江西绿色崛起,大力实施“森林城市创建、森林乡村创建、通道绿化提升、绿道建设、生态富民产业、森林资源保护”六大工程建设的战略举措。

“一控两减三基本”目标:是指控制农业用水总量,减少化肥、农药使用量,基本实现病死畜禽全部无害化处理、秸秆露天焚烧现象有效控制、农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。

“人文社区、温馨家园”创建:是指围绕完善社区服务功能,在全市城市社区中开展创建“基础标准化、管理网格化、功能规范化、服务便民化、人才专业化、保障多元化”社区的工作。

“十户连心、三群联创”:即依托移动通信平台,每20户群众创建一个手机群,入网群众遇到紧急情况,通过拨“995”(救救我),向联防员和其他联防群众求救,实现1小时之内应急处置的农村社会治理新模式。

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