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孙劲涛县长在县第十七届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告

发布:2016-10-31 来源:  作者: admin  浏览量:  
各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、过去五年工作回顾

2011年县十六届人大一次会议召开以来的五年,是永新经济持续发展、事业全面进步、社会和谐稳定的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕建设“四新永新”的总体目标,持之以恒加快发展,不遗余力加快脱贫,圆满完成了本届政府既定的目标任务,先后荣获全国科技进步考核先进县全省扶贫攻坚工作先进县、全市科学发展综合考评二类县第一名等国家、省、市表彰58项,永新站在了新的发展起点上。

这五年,我们坚持抓项目、促投入,综合实力明显增强。紧扣项目引领,固定资产投资五年累计达365亿元、年均增长21.8%,一批重大项目先后落户永新,吉莲高速全线贯通,319国道完成改造,衡茶吉铁路文茶线接通,途经永新的渝长厦高铁纳入国家“十三五”规划。在项目支撑、投资拉动下,县域经济提质扩量,综合实力大幅跃升,主要经济指标保持“两位数”增长,生产总值是2010年的1.7倍、年均增长10.9%,其它主要指标实现“六个翻番”,其中财政总收入、固定资产投资、规模工业增加值和农民人均纯收入四年翻番,引进内资五年翻番,外贸出口翻了两番,城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.8倍和2.5倍。在做大总量的同时,发展质量也有较大提升,财政总收入占GDP的比重提高3个百分点,税收占财政总收入比重提高4.7个百分点。

这五年,我们坚持抓转型、促升级,产业发展提质增效。紧扣发展升级,产业转型迈出新步伐,三产比例优化为20.145.434.5。农业产业效益提升,粮食产量实现“十二连增”,“四个千万工程”1不断壮大,种植面积达到25万亩;现代农业示范园建成并投入使用,被列入省级现代农业示范区。工业产业集聚发展,“一园六区”2格局基本形成,规模工业主营业务收入年均增长22.7%、增加值年均增长14.5%;四大主导产业累计上缴税收6.7亿元,皮制品产业列入全省重点调度产业集群,铜制品基地列为全省战略新兴产业配套基地;工业创新升级行动计划全面实施,高新技术产业占工业增加值比重提高6个百分点,新增国家高新技术企业5家、省级“专精特新”企业3家;进军资本市场取得突破,肯特化学在“新三板”3成功上市。现代服务业提速发展,市场体系不断健全,湘赣汽配城、城北集贸市场相继运营;货运物流业稳步壮大,发展车船吨位4.5万吨;总部经济蓬勃发展,累计实现税收9.9亿元;电子商务加快发展,电商龙头捷壹商务、宏诚商务入驻运营,发展电商企业32家、快递企业15家;旅游产业势头良好,旅游总收入实现翻番,年均增长10.9%

这五年,我们坚持抓改革、促开放,发展活力不断激发。坚持问题导向,“1+13”改革有效推进。政府机构改革、公务用车改革如期完成,国有林场改革通过验收,农村土地确权登记基本完成,扩权强镇、园区机制体制创新等改革富有成效。简政放权持续深化,“三单一网”4建设基本完成,精简行政审批事项423项、精简率达61%。融资平台有效拓展,搭建水投、旅投等5个政府融资平台,累计融资8.2亿元。金融活力不断激发,九江银行、庐陵村镇银行先后落户,“还贷周转金”机制成为全市金融创新亮点。区域合作不断深化,主动融入湘赣边区域开放合作平台,实现旅游、交通、扶贫开发等领域的深度合作。开放型经济迈上新台阶,五年来共签约项目257个,引进内资118亿元、利用外资1.5亿美元、外贸出口7.4亿美元,分别是“十一五”期间3倍、1.7倍、6.9倍;获批成立海关工作联络办,出口服务水平有效提升。

这五年,我们坚持抓建管、促统筹,城乡面貌深刻变化。城乡规划不断完善,县城“一江两岸、一城三区”格局初步形成,建成区达到12.7平方公里、新增2.8平方公里,城镇化率45.3%,城区绿化率39.5%。新区建设稳步推进,“两桥东跨”全面竣工,河东城防堤、拓东大道、安置房等项目加快推进。老城改造成效初显,打造了将军大道、滨江路堤等一批精品工程,站前西路一期、禾河西路等干道先后接通,城市生活污水处理厂建成运营。城乡管理不断强化,深入开展“四城同创”、“六绿工程”、“划行归市”等工作,全面推开城区环卫服务外包,积极推进农村清洁工程,建成城乡垃圾压缩中转站13座,初步形成了“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理模式。土地管控有效加强,大力推广“农民上坡”工程,全面开展“两违”集中整治行动,荣获全国国土资源节约集约模范县。统筹推进小城镇和美丽乡村建设,大力实施乡镇“九个一”工程,打造了494个美丽乡村点,多次荣获省市新农村建设工作先进县。交通条件日益改善,完成国省道大修140公里,新改建县乡村公路670公里,行政村水泥路通达率100%生态建设成效明显,成功获批国家主体功能区、国家重点生态功能区,创建国家级生态乡镇2个,省级生态乡镇3个、生态村16个。

这五年,我们坚持抓民生、促和谐,群众生活持续改善。民生投入不断加大,五年来民生支出达80亿元,是“十一五”期间的6.4倍。扶贫攻坚深入推进,“九大扶贫”5举措成效初显,五年来减贫70581人,减幅达68.2%。社保体系不断完善,城乡居民社会养老保险实现全覆盖,连续五年提高企业职工养老待遇,新农合参合率达97.5%。安居工程加快实施,2279户贫困家庭实现“住房梦”,完成棚户区(城中村)改造5268户、农村危旧房改造8560户。科技惠民项目扎实推进,累计争取科技项目资金1.2亿元。教育投入持续增加,新建思源学校、城西小学、特教学校3所县直学校,启动了永新中学和体育中心建设,完成90所农村学校标准化建设、47所薄弱学校改造,建成8所乡镇中心幼儿园,恢复16个偏远教学点,高考一本上线人数累计达1280人。文化事业不断繁荣,两次评为“全国书法之乡”,永新小鼓列入国家“非遗”名录,微电影《霞客永新》、《铿锵杜鹃》取得良好社会反响,完成农村有线电视数字化改造医疗服务体系不断完善,完成中医院整体搬迁,启动了人民医院改扩建工程,建成“空白村”卫生室30个。社会治理全面加强,安全生产态势平稳,社会保持和谐稳定,连续五年荣获全省平安县。

这五年,我们坚持抓作风、促廉政,政府建设有效加强。深入开展政府系统党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育实践活动,加大纠风治乱力度,一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。始终坚持依法行政,全面推行集中学法和“法律顾问”制度,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,严格落实向县人大报告工作、向县政协通报工作制度,五年共办理人大代表建议273件、政协提案458件,办复率100%。全面推行部门预决算制度,严格执行中央“八项规定”和“约法三章”要求,“三公”经费支出逐年下降。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展了领导干部违规插手干预工程建设、“吃空饷”等专项整治,严厉打击了工程建设、土地出让、“两违”建房等领域的不法行为。积极推行领导干部定期接访和包案制度,组建了县人民来访接待和纠纷调处联合中心,连续五年获得全省信访工作“三无”先进县。此外,国防动员、征兵、拥军优属、人民防空等工作进一步加强,监察、审计、统计、物价、供销、史志、消防、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩,工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业和志愿服务工作实现新发展,金融、税务、供电、气象、水文、烟草、保险、通信等条管单位服务地方作出了新贡献。

各位代表,过去的五年,全县上下和衷共济、励精图治,砥砺奋进、共谋发展,本届政府各项工作圆满收官。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的深切关怀,得益于县委的科学决策,得益于县人大、县政协的大力支持,得益于全县干部职工的无私奉献,凝聚着53万永新人民的辛勤汗水。在此,我代表县人民政府,向广大干部群众,向历任老领导、离退休老同志,向社会各界人士,向解放军、武警官兵、公安消防干警,向所有关心和支持永新发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来的艰辛奋斗,为今后发展奠定了坚实基础,也积累了宝贵经验。我们认为,有四点经验尤为珍贵,值得我们倍加珍惜、始终坚持、接续努力:最关键的是,保持坚韧不拔的定力和决心,坚持既定的发展战略和工作思路不动摇。主动适应经济发展新常态,按照上级党委、政府和县委的决策部署,持之以恒加快发展、加快脱贫,落实推进“四新永新”发展战略,推动了永新经济社会事业长足发展。最重要的是,保持攻坚破难的毅力和劲头,坚持对内改革和对外开放不停步。坚定不移地推进改革开放,破除一切思想和利益的藩篱,最大限度释放改革红利,不断优化发展环境,提升内外开放水平,增强了县域经济发展的动力与活力。最核心的是,秉承科学发展的理念和自觉,坚持加快发展和绿色发展不懈怠。以高度的事业心和责任感,把加快发展摆在首位,以绿色崛起作为主线,全力以赴调结构、促转型、扩投入,努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。最根本的是,恪守亲民为民的情怀和宗旨,坚持改善民生和共享发展不松劲。坚守百姓情怀,不忘初心,真心实意、真金白银解决群众最关心、最期盼、最现实的利益问题,千方百计惠民生、促脱贫、保平安,让群众共享改革发展成果,从而不断赢得群众的支持和信任。

回顾过去的五年,成绩令人鼓舞,但存在的问题仍然不少。主要表现在:经济总量不大,人均水平偏低,欠发达的基本县情没有根本改变;产业层次不高,发展方式粗放,特色优势不明显,创新升级任务艰巨;发展环境不优,不作为、慢作为、乱作为、怕作为等现象仍有发生,政府公职人员的思想观念和能力水平还不能完全适应新常态要求;改善民生、脱贫攻坚和社会治理的任务繁重,同步全面小康任务还十分艰巨。对此,我们一定要增强忧患意识和责任意识,努力加以解决。

二、今后五年主要任务

未来五年,是推进“四个全面”战略布局的攻坚期,也是加快建成“四新永新”的决胜期。县第十六次党代会提出,今后五年,我们的总体目标是,到“十三五”末,生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际引进内资、农民人均可支配收入实现翻番;确保2017年脱贫摘帽,确保2020年实现全面小康。这“六个翻番、两个确保”目标,必将凝聚全县上下的发展共识,必将积蓄奋起赶超的巨大动能。只要我们坚定信心、把握机遇,开拓创新、扎实苦干,就一定能够全面夺取“五年决战同步小康”的新胜利!

根据县第十六次党代会精神和县“十三五”规划纲要,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”战略布局,认真落实中央、省市和县委决策部署,紧紧抓住罗霄山片区扶贫开发、国家重点生态功能区等重要战略机遇,围绕同步全面小康目标,不忘初心、继续前进,落实“五大发展理念”6坚持“三个走在前列”7,以加快绿色崛起为主线,加快发展、加快脱贫,强化改革攻坚,强化创新驱动,强化责任担当,大力实施“产业升级、城乡一体、生态先行、合作共赢、民生固本”五大战略,为全面建成开放文明美丽小康新永新而接续奋斗!具体目标是:

开放永新步入新境界。全面改革不断深化,开放领域不断拓宽,主要经济指标确保在全省、全市排位前移。生产总值年均增长10%左右,财政总收入年均增长10%左右。产业发展迈向中高端,高新技术产业增加值占比达20%以上,全县服务业增加值年均增长12%以上。

文明永新展现新风尚。社会主义核心价值观深入人心,市民道德素质大幅提高,仁爱、友善、诚信的社会风尚进一步浓厚。文化事业加快发展,公共文化服务体系日益完善。红色基因、“三湾改编”精神、“忠勇信义”文化更好弘扬传承,努力争创全省文明城市。

美丽永新铸就新样板。环境保护更加有力,主要污染物排放总量持续减少。生态建养更加有效,全县森林覆盖率提升到69%以上,城镇污水处理率、燃气和垃圾无害化处理率分别达90%以上。坚决落实绿色崛起战略,把永新建设成为生态经济的示范区、生态宜居的先行区、生态自觉的引领区,打造美丽中国“永新样板”。

小康永新呈现新局面。脱贫攻坚全面完成,2017年顺利脱贫摘帽,2020年脱贫成效更加巩固,打造全国革命老区脱贫攻坚特色县。人民生活水平显著改善,城乡居民收入增长高于经济增长,人均可支配收入年均分别增长11.5%12.5%以上。社会事业更加进步,公共服务体系更加健全,民主法治建设深入推进,社会保持和谐稳定,群众安全感、获得感、幸福感明显增强。

为实现上述目标,我们将进一步突出重点、强化举措,扎实做好以下九个方面的工作。

(一)全力抓改革,激活经济发展动力。坚持把深化改革、扩大开放作为发展的强引擎,内增活力、外加推力,为县域经济加快发展注入“源头活水”。

加快政府职能转变。持续简政放权、放管结合、优化服务,大力推行“互联网+政务服务”,健全网上审批制度,强化并联审批,推动行政审批制度改革向纵深发展。加大放权力度,再精简一批行政审批事项,清理规范中介服务,削减一批生产经营许可;深化商事登记制度改革,全面实行工商登记“五证合一”8制度,升级完善信息共享平台。加大监管力度,建立“双随机一公开”9制度,健全信息披露和惩戒制度,完善企业信用监管警示系统。推进综合行政执法改革,重点在安全生产、资源环境、交通运输、城乡建设等领域推行综合行政执法。

加快重点领域改革。落实供给侧结构性改革各项重点任务,持续抓好园区机制体制创新、扩权强镇等“1+13”特色改革,巩固成果、固化制度。深化农业农村综合改革,抓好农村产权制度改革,开展土地承包经营权抵押融资试点。深化投融资体制改革,推动政府投融资平台转型发展,设立支柱产业和新兴产业发展基金,构建集“融资、投资、建设、偿债”为一体的投融资平台。深化财税体制改革,完善财政资金竞争性分配机制,创新财政支持经济发展方式,实现由直接补贴、无偿使用向股权投资、基金投入等方式转变,最大限度发挥财政资金的杠杆撬动效应。鼓励改革探索,支持县直单位和乡镇进行特色改革,促使改革精准对接基层所盼、发展所需。

加快内外双向开放。立足打造湘赣边区域开放合作示范区,加大合作交流,推进互利合作,在区域协同发展中分享红利。提高“引进来”水平,坚持三次产业联动招商,推行“贸易+实体”招商模式,积极承接沿海地区产业转移,打造加工贸易企业承接基地;主动对接资本市场,抓住国家对贫困地区开通“即报即审、审过即发”绿色通道的重大机遇,鼓励本土企业挂牌上市,大力招引拟上市企业落户永新。加大“走出去”力度,大力实施外贸转型升级工程,培育生产型出口企业,发展本土外贸综合服务企业,促进外贸出口扩量提质。

(二)重点抓投入,增强经济发展后劲。发挥投资对增长的拉动作用,深入实施项目带动战略,以大项目促进大投入,以大投入实现大发展。

扩大有效投入。加大政府投资,五年计划安排基础设施、民生工程、产业平台等各类项目380个、总投资约1100亿元,力争每年开工重大项目50个以上。鼓励民间投资,培育本土实体企业,大力发展政府和社会资本合作PPP模式,降低准入门槛,积极鼓励民资进入基础设施、医疗、教育等领域,不断提升民间投资占社会总投资的比重,让民间投资成为我县最具活力的投资主体。强化招大引强,主动对接世界500强、国企央企和行业龙头企业,重点聚焦10亿元以上项目,力争每年引进项目投资总额超35亿元。

加快基础设施建设。重点实施一批事关发展全局的重大基础设施项目、一批带动作用强的重大产业项目、一批惠及面广的民生工程项目。交通方面,全力促成渝长厦高铁落地开工,适时启动永宁线、安茅线升级改造,新建绕城公路,拓宽秀水西路,打通县城西路出口,实施县乡干道改造和通村公路拓宽工程,构建环县、绕城两大循环交通圈10;建成城区客运综合枢纽,推行城乡公交一体化。能源方面,完成入赣天然气管网井冈山支线永新段工程,谋划建设一批高山风电、光伏发电和垃圾发电项目。水利方面,开工建设铁镜山水库,加快丰源、洞口重点灌区改造力度,完成城乡供水一体化工程。民生方面,建成永新中学和体育中心,完成人民医院改扩建和中医院提升工程,开工建设新区医院和城区备用水源项目,抓好职校与第三中学合并工作,新建3所城区中小学校(幼儿园),确保每个乡镇建成1所中心幼儿园。

强化要素保障。加强项目提报,主动策应国家宏观政策信息和投资导向,积极谋划储备一批支撑作用强、事关长远发展的重大项目。拓展用地空间,完成土地利用总体规划修编调整,继续实施“造地增粮”、“增减挂”等项目,最大限度获取新增建设用地。强化资金保障,瞄准中央各类资金支持重点和方向,积极争取上级资金;撬动金融资本,加强政银企合作,引导金融部门加大对项目建设和主导产业的信贷投放确保每年贷款余额增幅高于存款余额增幅,全力支持实体经济发展。

(三)突出抓脱贫,确保实现全面小康。以“2017年脱贫摘帽”为使命,按照“精准、落实、可持续”要求,以更大的决心、更精准的举措、超常规的力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

持续精准发力。深入落实脱贫攻坚“1+26”方案,整合涉农资金,发挥群众主体作用,因户施策、精准发力。突出产业扶贫,全面推广“四个一”产业扶贫模式11,扶持贫困户参与“四个千万工程”富民产业。大力推进光伏扶贫、电商扶贫,建立产业合作社,推行股份合作、入股分红等方式,拓宽增收渠道。实施安居扶贫,完成扶贫移民搬迁366户、农村危旧土坯房改造7104户,提升“交钥匙”工程。加强基础设施扶贫,实现106个贫困村村庄整治全覆盖。强化保障扶贫,推进农村低保与扶贫政策有效衔接,将所有丧失劳动能力、无收入来源的贫困户全部纳入低保保障;落实医疗“三免两提高四减半”政策12,加大贫困户大病救助力度。落实教育扶贫各项政策措施,斩断贫困现象代际传递。统筹推进旅游扶贫、金融扶贫、劳务扶贫等各项扶贫举措,加快脱贫致富步伐。强化领导干部和机关单位结对帮扶,鼓励发动企业、组织、个人开展公益扶贫,充分调动社会资源参与扶贫。

实现脱贫摘帽。健全脱贫攻坚责任体系,逐级签订责任书、立下军令状,层层压实责任。强化考评考核,落实贫困户、贫困村退出机制,严格执行国家统一的贫困退出标准和程序,鼓励贫困村提前脱贫摘帽,脱贫摘帽后扶贫政策到2020年保持不变。坚持实事求是、公开透明,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,认真组织第三方评估和结果抽查,抓好贫困户收入“红蓝两表”确认公示工作,严格做到“信息精准、程序规范、脱贫真实、群众满意”,坚决防止虚假脱贫。

巩固脱贫成果。加快全县脱贫攻坚大数据平台建设,实施“一册二证三卡”13精准管理,健全脱贫攻坚长效机制,巩固脱贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”14,确保贫困户“能脱贫、不返贫”。继续深化定点结对帮扶,保持扶贫政策的连续性,全面实行脱贫动态管理,完善后续扶持举措,持续加大扶贫投入,实现贫困群众脱贫后可持续发展。

(四)坚持抓创新,加速工业发展升级。坚持以工业创新“2345”目标为统领,持续推进升级行动计划,加速产业聚集,做大工业总量,提升发展质量,挺起县域经济加快发展的“坚强脊梁”。

培植壮大主导产业。首位发展皮制品产业,重点引进PU、超纤等皮革企业,同步招引皮革机械、制革固废综合利用等配套企业,大力发展制鞋、箱包等终端产品,推动产品向高端转变,实现产业由单一蓝湿皮加工向蓝湿皮、皮制品加工并重转变,打造中国绿色生态皮制品基地;延伸发展铜制品产业,做大做强水暖配件、卫浴五金、汽摩配产业链,打造全国重点铜制品生产基地,力争到2020年构建皮制品、铜制品两大百亿产业集群。提升发展药化产业,重点发展精细化工、现代医药,推进产品升级;稳步发展茧丝绸服装产业,招引下游企业,促进提质增效。积极发展电子信息、生物质能源、光伏发电等战略性新兴产业,提高新兴产业比重;规划建设绿色食品加工产业园,推进茶叶、酱制品等产品精深加工,培育工业经济新的增长点。力争到2020年四大主导产业主营业务收入突破500亿元,规上企业突破100家。

推动产业创新升级。推进产学研协同创新,引导企业联合组建研发联盟,积极争创校企联合实验室、博士后工作站等创新平台,提高企业自主创新能力,力争到2020年高新技术企业达到10家以上,省级企业技术中心5家以上。积极实施品牌带动战略,支持企业争创品牌,提升产品知名度,力争到2020年新增省著名商标和名牌产品20个以上。推动“双创工程”15,推进“回归家园、奉献家乡”专项行动,引导在外人士回乡创业,建成1个以上标准化创业孵化基地。注重人才引进和培养,建立健全激励机制,增强对高新技术人才和高级管理人才的吸引力。

完善平台提升服务。加快皮革产业园二期、药化产业园、服装产业园、第四期标准厂房等生产配套建设,推进皮制品、铜制品专业市场建设,完成华邦铜业电镀集控中心及电镀污水处理厂改造升级,建成综合污水处理厂,完善老区医院等生活服务设施,提升园区配套水平。完善功能平台,推进皮制品、铜制品检测中心建设,壮大园区两益公司资产规模,提高财园信贷通、还贷周转金等平台支持企业融资的能力,提升生产力促进中心、企业服务中心服务水平,推动社会事业管理权限下放到位,实行所有审批事项一门办结。强化企业帮扶, 巩固“降成本、优环境”专项行动成果,建立政策落地跟踪问效机制,切实帮助企业降本增效。

(五)大力抓城镇,优化宜居宜业环境。按照“山水禾城人文永新”的发展定位,坚持规划先行、城乡统筹、新老并举、建管并重,推动城乡共治共管、共建共享。

规划引领促融合。强化全域规划,按照“一江两岸、一城四区”16布局,加快推进“多规合一”17,完善“六大组团”18详细规划,做大县城规模,提升承载能力。推进高铁新区规划,依托渝长厦高铁,高起点谋划布局“高铁新区”,编制高铁站台周边控制性详规。完善专项规划,完成城区给排水、防涝、地下综合管廊等规划编制,完善城乡公交、环卫、供水一体化发展规划。强化规划约束管控,实现城乡有序建设、适度开发、永续发展。

城乡统筹创特色。坚持“尊重自然生态、传承历史文脉”的城建思路,推进“四城共建”。聚焦县城新区主战场,配套完善田南、岩源安置小区,完成人防应急指挥中心、新区市场建设,打造黄金水道、时空文化长廊等景观工程,加快滨江文化公园建设,打造滨江城市。挖掘文化底蕴、修复历史记忆、注入商业业态、改善民生福祉,纵深推进老城古街改造,实施湘赣商品大世界改造,建设仰山公园、郊野公园,完成禾河北路建设和南街、长街改造,完善城区小游园、停车场等基础设施,打造宜居城市。整合县内信息化现有资源,实施WiFi全覆盖工程,建好智慧城管、智慧交通、智慧医疗等公共平台,打造智慧城市。加快推进城区地下综合管廊建设,完善城区防涝工程,打造海绵城市19。构建特色小镇,加快推进乡镇“十个一”工程20,大力发展集镇经济,培育“一镇一业”,因地制宜打造一批小而精、特而强的旅游名镇、商贸重镇、产业强镇、文化古镇和休闲小镇。建设美丽乡村,按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路,重点实施“七改三网”21项目,着力打造一批美丽乡村精品示范带,推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。

管理为本提品位。围绕“精致建设、精细管理、精品呈现”的总体要求,以“三改三清”22、“划行归市”为载体,大力推进“四城同创”活动,持续开展各类专项整治,坚决取缔非法营运三轮摩托车。创新城管体制机制,探索市政服务市场化运作模式。加强社区建设,深化“人文社区·温馨家园”创建活动,提升社区管理和物业服务水平。强化乡村治理,完善“8+4”公共服务平台23,全面实施农村安居工程和清洁工程,着力改善农村人居环境。疏堵结合管控用地建设,严格落实“一户一宅”、“拆旧建新”制度,积极稳妥推进“居民上楼”,全面推开“农民上坡”,加大“空心村”改造;加强土地动态巡查,落实主体监管责任,坚持综合执法常态化,铁心硬手抓好“两违”整治,着力限高限大、治杂治乱。

(六)深入抓“三农”,助推新型农业集约发展。突出绿色有机主题,大力发展特色富民产业,推动永新由传统农业大县向现代农业强县跨越,筑牢县域经济加快发展的坚实基础。

壮大富民支柱产业。稳定粮油生产,大力发展“四个千万工程”,着力构建“高山植楠、缓坡栽柚、田间种菜、河滩育桑”的梯度发展空间,推动传统农业向规模化、市场化、商品化的现代农业迈进。到“十三五”末,新增井冈蜜柚5万亩,建设10个井冈蜜柚千亩示范乡镇,打造一批百亩以上的示范村;新增楠木4万亩;推广“小蚕共育”,发展桑园6万亩,打造里田、石桥、高桥楼等蚕桑重点乡镇;做大绿色蔬菜种植规模,发展蔬菜种植10万亩。

培植现代经营主体。全力推进现代农业示范园建设,完善园区基础设施,招引龙头企业入驻,辐射发展设施农业,带动农民参与经营,推进“一村一品一社一店”24,提升现代农业效益。突出农产品精深加工,招引大中型食品加工企业入驻,推进“一二三产”融合发展。建立完善农村土地流转交易服务平台,加快撂荒、闲散、低产低效土地的流转力度,因地制宜探索“退耕还牧”,提高土地有效利用率。加快培育新型农业经营主体,促进适度规模经营,力争新增省级龙头企业5家、市级20家,确保乡镇每年新增家庭农场2个以上,行政村每年培育壮大专业合作社1家以上。

夯实农业发展基础。持续推进病险水库除险加固工程,抓好农饮安全巩固提升和“五小”水利工程建设。推进农田综合开发,建设高标准农田9.8万亩。完善农业生产标准化体系,开展无公害基地认证和优质农产品的商标注册工作,提升农产品竞争力。加强农技推广、农机服务、气象水文、防灾减灾服务体系,强化农产品质量安全检测体系建设,加大金融保险对农业的支持力度,提高农业综合保障能力。

(七)融合抓“三产”,加快现代服务业繁荣发展。实施现代服务业发展提速行动计划,大力发展生产性和生活性服务业,积极培育新兴服务业,不断提高现代服务业规模、层次和水平。

做优商贸物流业。大力发展以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代商贸业。加快市场体系建设,开工建设商会大厦,建成湘赣国际商贸城、城西梦时代广场、鑫鼎商业广场,积极招引国内外知名商场、连锁超市入驻。大力发展现代物流业,建设集仓储、配送、专业市场于一体的综合物流园区,构建冷链物流体系,引导城区物流企业“退城入园”。按照“一园三区N点”25的电商产业发展格局,抓好电商产业园建设,加快推进捷壹商务、农村E邮等电商网点建设,构建县乡村三级电商服务网络,力争线上交易额占全县工业和农特产品销售额的30%以上。

做旺做强旅游业。重点构建“两核三带”旅游发展格局,助推旅游业提档升级。打造三湾、龙源口两大核心景区,推进景区全域规划,加大市场开发力度,完善景区基础设施,打造三湾、龙源口红色旅游特色小镇,争创三湾改编4A景区、龙源口大捷3A景区。推进文旅结合,打造红色文化旅游示范带,全面融入“井永遂红色旅游一体化”,建设三湾干部培训院校,拓展“传承红色基因景观”建设内容,争创湘赣革命中心3A景区。推进农旅结合,打造乡村旅游示范带,扎实推进国家旅游扶贫试验区建设,实施旅游扶贫“十百千”工程26,争创一批3A级以上乡村旅游点,串点成线打造永厦线、永宁线乡村旅游示范带。推进城旅互动,打造禾水河自然风光旅游带,对接“湘赣边生态旅游休闲区”规划,实施禾水河滨江景点建设,推动景点互联互通,推出旅游精品线路。加强旅游推介营销,优化旅游服务,不断提升永新旅游整体形象和综合效益。

发展新兴服务业。补齐金融保险业短板,大力引进各类证券债券、创投、风投等新型机构落户,力争到2020年新增金融机构5家以上,其中股份制银行3家以上。着力培育大健康产业,探索实施医养结合、康复养老等大健康产业项目,规划建设综合居家养老服务中心,发展健康养老、居家服务等新业态。大力发展文化产业,着力打造文化(书画)创意产业园,积极招引文化龙头企业入驻,推动非遗民俗文化和书画精品展示馆、文化传媒中心等项目建设。

(八)全面抓环保,推进生态文明建设。紧扣国家重点生态功能区建设,加强生态建养和环境保护,扎实推进城乡废弃物资源化、生产绿色化、生活洁净化,建设空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园。

不断加强环境保护。编制产业准入负面清单,严格项目准入制度,从源头上防控污染物排放,决不降低环保门槛,决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。抓好园区治污设施建设,加大对皮革、电镀、药化等重点污染源监管,完善企业污水监测体系,严控非法排污。加大重点流域、重点库区污染防治力度,抓好农村水污染治理整县推进示范项目。加强大气污染综合防治,建成启用县城环境空气自动监测站,推进工业废气、扬尘污染防治等工程。加大环境执法力度,健全“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式,严肃查处环境违法行为。

持续推进生态建养。大力实施新一轮造林绿化、封山育林、低效林改造工程,强化主干道沿线和景区森林资源管护工作,大力发展森林果业、森林药材等林下经济,争创七溪岭国家级自然保护区。抓好农业面源污染减排工作,全面落实“三区划定”27实施生态养殖排泄物综合利用工程,全域推广生态杀虫灯。大力发展可再生能源项目,推广清洁能源循环综合利用,帮扶凯迪电力、海鹰新能源等项目达产达标。推进资源节约集约,加大永久基本农田保护力度,强化工矿废弃地复垦利用,提高土地利用总体规划约束性。

创新生态管控机制。严格执行生态环境红线管控,完善生态文明建设绩效考评机制。全面落实县乡村三级“河长制”,推进河道清理专项行动,推行禾水河全流域禁止采砂,积极创建禾水河国家湿地公园。实行领导干部生态环境保护和自然资源资产审计,建立健全自然资源产权管理制度,积极探索生态补偿、水权交易和碳排放权交易等市场化机制。积极倡导绿色低碳生活方式,广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、生态乡镇等创建活动。

(九)持续抓民生,统筹社会各项事业。把改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点,加快发展各项社会事业,全力推进基本公共服务均等化,让广大群众共享改革发展成果。

抓好民生工程。实施更加积极的就业政策,力争全县新增城镇就业2万人次、转移农村劳动力3万人次。实施全民参保计划,加大社保扩面征缴力度,积极稳妥抓好失地农民基本养老保险工作,推进医疗、医保、医药“三医联动”,全面完成城镇居民医保和新农合并轨整合;稳步提高低保标准,完善困难群体救助体系;继续完善80岁以上老龄人口津贴制度,提高百岁老人生活补助。加快保障性住房建设,健全购租并举的住房供应体系,重点抓好棚户区和城中村改造。深入开展拥军优属、军民共建工作,积极开展军民融合创新示范区创建工作。

发展社会事业。推动科技创新,争创国家科技创新驱动发展示范县。振兴教育事业,加快普及学前教育,到2020年学前教育普及率达到85%以上;提高义务教育水平,加强农村义务教育薄弱学校改造,优化城区学校布局,发展民办教育,有效缓解“大班额”问题;发展职业教育,促进职业教育与园区企业用工深度融合;加强师德师风建设,促进教育公平和质量提升,确保2018年顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。抓好文化传承,持续推进书画教育“十百千”工程28,广泛开展文化惠民交流活动,加快基层综合文化服务中心建设,抓好广电光纤入户工程,基本实现数字广播电视“户户通”。全面深化公立医院综合改革,健全城乡医疗卫生服务网络,加强重大疾病防控。继续做好人口和计生工作,保障妇女和未成年人权益,支持发展残疾人事业,让每个永新人生活得更加幸福、更有尊严。

强化社会治理。推进法治永新建设,依法保障社会公平,推进司法体制改革,深化信访制度改革,落实“诉访分离”和“信访终结”制度,把信访纳入法治化轨道,健全人民调解、行政调解、法律调解“三调联动”机制,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强信用体系建设,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。推进平安永新建设,持续开展基层平安创建活动,深化综治中心、综治信息化和网格化管理“三项建设”,完善社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪,提高人民群众安全感。高度重视安全生产,推进食品药品“放心工程”,完善突发公共事件应急体系,提高应急处置能力,加强网络舆情引导,营造和谐稳定的社会环境。

三、加强政府自身建设

各位代表,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度,持续转变作风,提升行政效能,努力建设人民满意的政府。坚持为民施政。密切联系群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,多做打基础、促发展、管长远的好事,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。继续下大力气转变政府职能,简化办事程序,压缩审批时限,提高办事效率。大力弘扬求真务实、真抓实干的好作风,做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。坚持依法行政。全面推进法治政府建设,坚决贯彻执行县委重大决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受舆论监督和社会监督。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序,促进依法、科学、民主决策。坚持务实勤政。把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律,健全完善落实机制,继续推行重点工作、重点项目、重点企业由县领导挂点机制,并逐级明确责任、逐项分解落实,破解征地拆迁、项目用地、企业融资、改革创新等难题。强化效能问责,加强督查调度,以强有力的督查手段,推动各项工作落实。坚持廉洁从政。全面贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,严格落实“两个责任”,坚持“一岗双责”,持续抓好惩治和预防腐败体系建设,深入开展纠风和专项治理工作,完善工程建设、政府采购、医药购销等重点领域的监管机制,严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为,着力解决群众反映强烈的腐败问题。严格控制和压缩“三公”支出,抓好公务用车规范管理,从严控制机关楼堂馆所建设,把有限的财政资金用在“刀刃”上。

各位代表,回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。站在新的起点上推动永新的转型发展、跨越发展,是时代的要求、人民的期待,是历史赋予我们的神圣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、砥砺奋进,锐意进取、扎实工作,为全面建成开放文明美丽小康新永新而接续奋斗!

 

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