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永新县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

发布:2012-01-08 来源:  作者: admin  浏览量:  
 

十二五2011年至2015年)时期是我县坚持科学发展观加快经济发展方式转变的攻坚时期,是策应江西省鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇期,是全面建设小康社会的关键时期,是进一步调整产业结构,实施经济核心区战略,建设湘赣边界中心城市,实现科学发展、进位赶超、快速崛起的重要时期。永新县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据党的十七届五中全会精神,结合省、市经济社会发展战略、政策和精神编制,立足我县经济社会发展实际,主要阐明全县未来五年发展战略蓝图,明确政府工作重点,是全县人民共同的行动纲领,是编制各类专项规划、实施重大项目的重要依据,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 永新县进入经济社会跨越发展的重要时期

十一五时期在市委、市政府的正确领导下,县委、县政府团结带领全县人民,圆满完成了十一五规划确定的主要目标任务,为我县十二五时期持续快速稳定发展奠定了坚实基础。“十二五”时期永新发展面临着前所未有的历史机遇,进入了经济社会跨越发展的重要时期。

第一节 十一五时期发展成就

(一)综合实力明显增强,主要经济指标实现翻番

全县生产总值达到46.1亿元,年均增长18.1%,超出十一五规划目标3.5个百分点;财政总收入完成3.84亿元,年均增长33.3%,比十一五规划目标高出8个百分点;固定资产投资67.8亿元,年均增长43.1%,比十一五规划目标高出9.3个百分点;社会消费品零售总额14.1亿元,年均增长20.9%,超出十一五规划目标4.9个百分点;农民人均纯收入4797元,比2005年增加1866元。经济总量五年翻了一番,社会消费品零售总额四年翻一番,财政总收入、固定资产投资、工业增加值三年翻一番,粮食生产连续七年实现增产。

(二)产业规模不断壮大,产业结构进一步优化

牢固树立环保先行、错位发展、产业拉动理念,培植壮大了机电(铜加工)、皮革、药化、茧丝绸四大工业支柱产业。2010年,实现主营业务收入56亿元,增长62%,其中四大支柱产业主营业务收入比重达到75%、规模以上工业增加值11.2亿元。进一步巩固了粮油、蚕桑、蔬菜三大行业在农业中的主导地位,推进了农业产业化、农产品生产标准化和经营规模化,获得13个有机或绿色农产品生产标志。粮食总产量达29.2万吨,创历史新高,被农业部授予全国农业粮食生产先进县称号;蚕桑生产跻身国家蚕桑种养标准化示范区和商务部首批东桑西移项目县,桑园总面积达到2.9万亩;蔬菜种植面积达10.2万亩;一大四小造林绿化19.18万亩。结合一号工程、贺子珍纪念馆建设,加大了景区景点建设力度,旅游消费增势强劲,商贸物流、房地产、金融保险等第三产业保持较快增长。三次产业结构由2005年的33.5:34.2:32.3调整到2010年的24.7:45.3:30,二产提高了11.1个百分点,以工业化为主导的经济结构日益显现。

(三)基础设施日趋完善,城乡面貌明显改观

大力破解了交通区位瓶颈制约。衡茶吉铁路文竹至茶陵段全面动工建设,分文铁路即将彻底打通结束断头路的历史,与湘桂黔等西部省区实现联通;事关永新经济社会发展大局的泉南高速公路永新段已全线开工建设,全面启动了总里程10公里、总投资达1.9亿元的泉南高速公路连接线建设;319国道改造如期完成,永里线、安茅线、永厦线等二级公路改造全面完工,长达11.4公里的圳永公路县城至茅坪段拓宽改建工程提前竣工,新建或改建县乡村油路(水泥路)1100里、砂石路684.7公里,乡镇通路率达100%,行政村通路率达100%。农业基础设施建设取得新突破。成功举办全省病险水库除险加固暨农田水利基本建设现场会,争取到国家水利基础设施投入近5亿元,完成了27座中小型水库除险加固工程,实施了111座农村饮水安全工程,跻身全国第二批小农水重点县行列。电网建设取得历史性突破,县财政贴息730万元、启动了22万伏输变电工程建设。湘赣边界中心城市正在迅速崛起,启动了面积30平方公里、人口20万、经济总量占全县2/3的经济核心区建设,城镇化率达42.5%,城区面积扩大到 10平方公里,年均增长10%。三湾大道建成通车,备受人民关注的湘赣大道白改黑工程基本完工,今年春节前将全线贯通,滨江路堤工程顺利开工建设,加快了义山东路、禾川西大街、建设东路等老城区道路改造建设进程,改造小街小巷12万平方米。建成了城市生活污水和生活垃圾处理设施,加快了城区绿化美化亮化工程实施进度。大力实施了乡镇规划建设管理八个一工程,509个新农村试点村建设成效显著,城乡面貌焕然一新。

(四)社会事业全面发展,人民生活水平大幅提升

加强了就业和再就业工作,扩大了社会养老保险覆盖面,优先争取国家新型农村养老保险试点县项目,全县60周岁以上6万多名老年农民可领取基本养老金,16周岁以上60周岁以下38万中青年农民将享受国家养老补贴温暖。城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育两免一补政策、城乡困难群众医疗救助、城乡居民合作医疗保障制度四个全覆盖基本实现。加大了科技成果转化力度,共争取国家、省级科技项目9项。教育结构进一步优化,新建了永安中学、子珍小学、职业学校、思源学校等一批学校,改造校舍3万平方米。文化事业繁荣昌盛,获得全国书法之乡美誉,永新书法首次走向国际在日本东京成功展览,永新小鼓连续两年获全国群星奖,盾牌舞在上海世博会和鄱阳湖国际生态文化节成功展演,广场文化活动丰富多彩,荣获全省先进文化县。建立健全了公共卫生、农村卫生两个医疗服务体系和三级医疗网络,全面完成了乡镇基层卫生院改造。社会治安综合治理卓有成效,荣获全省平安县称号。人民生活水平大幅度提高,2010年全县城镇居民人均可支配收入10688元,农民人均纯收入4797元,分别比五年前增加了3886元、1866元。此外,审计、监察、物价、工商、统计、供销、外事侨务、邮政通讯、质监药监、金融保险、气象水文、民兵预备役等工作迈出新步伐,计划生育取得新成效,民族宗教、史志档案、工青妇、工商联、残联、老年老龄等各项事业进一步发展,人民群众幸福指数与日俱增。

(五)改革开发步伐加快,社会和谐度不断提高

政府机构改革和国有工业企业改革全面完成,行政审批制度改革富有成效,非工口国有企业改革基本完成,林权和医药卫生体制改革有效推进。对外开放视野更加宽阔,交流合作更加密切,分别与福建长乐、浙江嘉善罗街道结为友好县市或友好街镇。开放型经济迈上新台阶,承接港台及沿海产业转移取得积极成效。2010年,引进内资10亿元,利用外资2400万美元,外贸出口4218万美元,分别较2005年增长2倍、48%10

经过五年努力,我县经济总量迈上崭新台阶,经济结构持续优化,改革开放深入推进,人民生活明显改善,综合实力和对外形象大幅提升,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设、党的建设和机关效能建设都取得重大进展,谱写了永新改革发展新篇章。

回顾五年来的发展历程,最重要的经验和启示是,坚持了五个牢牢把握:一是牢牢把握以科学发展观为统领,不断探索和理清符合永新实际的科学发展之路,确保了发展的连贯性和稳定性;二是牢牢把握了主攻项目、决战两区战略,坚持抓大政策、大项目、大事情,全力推进园区和城区建设;三是牢牢把握了实事求是、开拓创新原则,根据永新县情统筹城乡发展;四是牢牢把握经济发展与生态保护相结合,经济发展与改善民生相结合,促进经济文明与生态文明、社会文明的有机统一;五是牢牢把握了领导班子和干部队伍建设,营造了求真务实、真抓实干,多干少说、多做事少争辩的良好干事氛围。

第二节 十二五时期发展环境

(一)时代特征

金融危机给世界经济带来重大影响,市场竞争更为激烈,全球需求结构出现明显变化,国际形势更趋复杂。当前和今后一个时期,和平、发展、合作仍然是时代潮流,经济全球化继续深入发展,国际环境总体有利于我国和平发展。

十二五时期,我国经济发展战略进行重大调整,转变经济增长方式,全面扩大内需,优化经济结构,培育新型战略性产业,加强节能减排,发展生态经济和低碳经济,促进经济增长全面向集约型转变;加强改善民生保障,大力推进城镇化,全面建设小康社会。我省实施中部崛起和鄱阳湖生态经济区建设国家战略凸显后发优势,潜在优势将加快成为竞争优势,为科学发展、进位赶超、快速崛起提供充分机遇。

(二)发展优势

人文资源特色鲜明。我县历史悠久,人文荟萃。为全国五大将军县之一,上世纪50年代授予将军衔的有41位。又是中国有名的书法之乡,出版、书画产业发展良好。

旅游资源得天独厚。我县境内有国家重点文物保护单位三湾改编旧址群、中共湘赣省委旧址和红军湘赣军区总指挥部旧址、龙源口大捷桥、毛泽东旧居等红色资源。有梅田洞、忠义潭、南华山、禾山、宋塔等古色资源,明朝旅游家徐霞客、唐宋朝宰相姚崇、牛僧儒等名人都曾在梅田洞、禾山等地游览,并留下游记。有三湾、红枫湖、高士山、贺子珍故里黄竹岭、碧波崖、阿育塔等绿色资源。

生态资源优良。全县共建农村户用沼气池2万座,森林覆盖率达66.6%,污染物排放总量小并且得到有效控制,城区环境质量极佳。

林业资源充足。全县林业用地面积236万亩,有林地面积178万亩,为大力发展油茶、杉木、湿地松、毛竹、楠木、阔叶树、金银花等相关产业提供了基础。

地下资源丰富。可开发利用的矿产资源有金、钨、锡、铜、锰、铁、稀土、瓷土、石灰石、花岗石、石英矿、高岭土、石膏、矿泉水等20多个品种,其中主要矿产资源砂金储量CD581公斤以上,稀土储量210万吨以上,铁矿储量3000万吨以上,锰储量40万吨以上,瓷土矿储量40万吨以上,石灰石储量5亿吨以上,水泥灰岩储量140万吨以上,开发前景广阔。

水面资源广阔。全县有水面16.5万亩,可养殖水面13万亩,水面立体开发效益巨大。

(三)发展机遇

从国内看,一方面,我国发展的战略机遇期仍然存在,没有因为金融危机而逆转,中国经济增速全球最高,回旋余地很大,能够抵御各种风浪,战胜各种考验,沿海地区抓住经济复苏产业加速内迁的趋势将给我县带来更多迎接产业转移的机遇。另一方面,在十二五时期国家将更加注重保障民生,我县作为老区贫困县,将获得更多政策支持。

从我省看,十二五时期是我省建设鄱阳湖生态经济区、加快转变经济发展方式重要战略机遇期。随着我省从工业化中期阶段向后期阶段推进、要素驱动向效率驱动转化,发展动能加速释放,经济总量蓄势突破,产业层次持续提升,消费结构不断升级,社会建设日益完善,经济总量快速扩张。随着鄱阳湖生态经济区建设的不断推进,必然会加快实施一批重大战略性工程,这将为我县加快推进基础设施建设创造有利条件。

从我市看,在十二五时期将着力实施工业强市战略,进一步增强工业对经济发展的带动力和影响力,这将为我县建立经济核心区带来机遇。实施城镇促动战略,加强县城和建制镇建设,扩大经济发展空间,提高区域竞争力,这将为我县全力打造湘赣边界中心城带来机遇。实施投资拉动战略,通过重大项目建设带动投资的高速增长,这将为我县扩大投资带来机遇。

从我县看,我县拥有良好的资源优势,正处于工业化、城市化的加速期。随着泉南高速公路、衡茶吉铁路、咸(宁)井(井冈山)铁路开工建设,经济核心区、高速公路连接线、滨江路堤、袍田新区开发建设等一批重大基础设施项目的实施,必将为我县新一轮跨越发展提供强大的基础设施保障,国家大量的资金投入所带来的乘数效应必将延续和放大,带动城区和相关产业发展。

(四)发展挑战

从国际形势看,金融危机的影响一时还不会消除,世界经济的不确定性、不可预见性因素可能增多。

从国内形势看,经济发展将进入周期性调整阶段,已经从持续升温状态转入新一轮增长周期的下滑阶段。

从县域环境看,周边县经济发展态势咄咄逼人,资源、人才竞争日益激烈,要实现进位存在巨大压力。我县经济总量仍然较小,财政矛盾依然突出,生产力水平仍然较低,经济增长的内生动力仍显不足。产业结构还不够合理,经济结构性矛盾突出。现有支柱产业规模较小,竞争力不强,优势不够突出。基础设施尚不健全,交通区位仍不完善,城市的服务功能不够完善,支撑经济发展的基础还不够牢固。

未来五年,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。构建经济核心区,打造经济增长极的总体思路进一步明确了未来的发展方向,要在有限的时间内实现突破性发展,关键是要树立积极进取和奋力拼搏的信心,不断创造条件,改善环境,克服困难,在新的起点上,用更宽的视野,更广的思路,更大的作为,开创我县十二五时期经济社会发展的新局面。

第二章 在新的起点上谋求永新进位赶超、快速崛起

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持工业兴县、产业强县、品牌立县战略;以调优经济结构、加快发展为主线,以经济核心区建设为龙头,全力推进资源向经济核心区聚集、产业向工业园聚集、人口向城镇聚集;大力实施项目带动战略,加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程,全面提升创新驱动、改革推动、开放带动水平,加快我县进位赶超、快速崛起步伐,为实现“十二五”期末我县经济社会发展迈入全市中等偏上水平而奋斗。

第二节 发展原则

(一)坚持科学发展,做大经济总量

经济总量小、人均值低,仍然是我县的基本县情,做大经济总量、实现进位赶超是十二五规划的第一要务。只有坚持发展才能夯实经济基础,只有加快发展才能促进进位赶超,只有快速崛起才能实现长治久安。

(二)坚持调优经济结构,加快转变发展方式

加快转变经济发展方式,关健要大力调整优化经济结构,提升经济发展质量。更加注重经济发展方式转变,增强经济内生发展动力;要大力调整产业结构,改造提升传统产业,发展壮大特色优势产业,加快推进现代物流服务业,提高发展的全面性、协调性和持续性。

(三)坚持创新体制机制,提升核心竞争力。

转变经济发展方式是我县十分现实而又紧迫的任务,动力在于思想观念创新、体制机制创新,在于深化改革、扩大开放,形成发展新优势。全面提升创新驱动、改革推动和开放带动水平,形成独具永新特色的核心竞争力,加速推进我县进位赶超、快速崛起步伐;建立健全高效运转的领导工作体制和强有力的执行机制,全县上下统一思想,形成合力,把主要精力凝聚到抓落实、促发展上,切实强化服务意识,深入推进“阳光政务”。

(四)坚持以人为本,切实改善民生

始终坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。把富民惠民放在更加突出的优先位置,积极争取民生工程项目和政策,千方百计促进就业创业,加快发展各项社会事业,大力提高社会保障水平,加强社会管理创新,促进人的全面发展和社会全面进步。

第三节 发展战略

以城园对接为支点,以项目为支撑,以赣湘边界中心城市为依托,以改革开放为动力,打造六个中心,实施六大工程

——坚持集群布局、产业融合的原则,发挥机电(铜加工)、皮革、茧丝绸、药化等支柱产业优势,积极承接产业转移,打造新型资源型产业生产加工中心,实施传统产业改造升级工程。

——依托地处湘赣边界大县,远离中心城区,打造湘赣边界中心城市,实施新型城镇工程。

——坚持低碳、生态经济的原则,深化传统农产品加工,打造绿色农业示范中心,实施惠农富民工程。

——以衡茶吉铁路改造、泉南高速建设、319国道改造为契机,依托红绿古旅游资源,着力整合旅游资源,融入大井冈,打造现代物流和游客集聚中心,实施物流和旅游工程。

——依托丰富的人力资源优势,营造良好的在外人士返乡创业环境,打造在外人士返乡创业示范中心,实施在外人士返乡创业工程。

——以促进经济社会发展为导向,整合现有特色品牌和优势资源,打造革命老区振兴示范中心,实施三湾品牌工程。

第四节 发展目标

经济实力再上台阶、经济结构升级优化、城乡居民收入大幅增加、生态环境不断改善、社会建设明显加强,为实现科学发展、进位赶超、快速崛起打下坚实基础。

——主要经济指标总量实现翻番。到2015年,全县经济总量再翻一番以上,主要指标总量和人均水平在全市位次前移,综合经济实力迈入全市中等偏上行列,跻身全市第二梯队。全县GDP年均增长13%以上,2015力争达到100亿元;财政总收入年均增长20%以上,2015年突破10亿元大关;固定资产投资年均增长25%2015年超过200亿元;社会消费品零售总额年均增长19%2015年突破30亿元;外贸出口年均增长15%2015年达到7500万美元;实际利用外资年均增长11%2015年超过4000万美元。

——产业结构进一步优化。三次产业结构进一步优化,产业支撑能力进一步强化,支柱产业进一步巩固,现代服务业进一步提升,农业稳步增长,产业结构调整优化到15:52:33

——城镇建设取得明显成效。围绕打造湘赣边界中心城市这个目标,加快新型城镇化和小城镇建设进程。“十二五”期间,全社会固定资产投资年均增长25%,总量突破200亿元,城镇面貌明显改观,城镇基础设施基本达到国家级生态县标准。

——人民生活质量明显改善。扩大城乡就业、改善人居环境,提高人民生活质量。到2015年,农民人均纯收入达到8160元,年均增长11%;城镇居民人均可支配收入达到18540元,年均增长11%

——生态涵养能力明显提高。造林绿化“一大四小”工程达到预期目标,生态环境进一步美化。到2015年,全县森林覆盖率达到69%

——社会事业明显推进。初步形成覆盖城乡、功能合理、运行高效的社会公共服务体系;社会保障和救助能力进一步提高,失业、医疗、养老保险覆盖面不断扩大,城市公共安全能力明显提高。

第三章 找准发展重点 统筹经济社会全面发展

第一节 全力推进经济核心区建设

集中优势资源,聚集主要力量,倾斜优惠政策,强力推进经济核心区建设。完善核心区内交通、通信、商贸、供水、供电、教育、卫生、文体等基础设施,构建服务体系。以大交通为纽带,加快城园对接步伐,推动城乡一体化;以项目为抓手,促进区域经济大发展,带动全县经济社会发展。积极承接产业转移,引导产业集群,努力打造华东地区皮革制品基地、全国第三大卫浴阀门加工基地、湘赣边界现代物流基地,加快人口向核心区集聚。到2015年,经济核心区人口达到20万,经济总量占全县2/3

第二节 大力推动产业经济集群发展

积极调整农业产业结构,推进农业产业化。认真落实各项惠农政策,稳定粮油生产,壮大蚕桑产业,大力发展蔬菜特别是无公害蔬菜,加快发展油菜、油茶、金银花、井冈蜜柚、草食畜禽等特色产业。着力推进新型工业化,壮大提升优势产业。坚持引进与开发并举、扩总量与提质量并重的原则,充分利用现有产业基础和资源比较优势,优先发展铜加工、皮革产业,大力发展药化、纺织服装等产业。加快服务业发展,繁荣第三产业。以优化结构、扩大内需、增加就业为着力点,加快服务业的市场化、产业化和社会化进程,重点发展货运物流、商贸流通业,积极发展旅游、房地产、金融服务、文化产业和社区服务业。

第三节 加快打造湘赣边界中心城市

按照“改造提升老城区、拓展完善新城区、开发建设经济核心区”的总体思路,科学合理编制各类规划,确保各功能区交通、通信、金融、商贸、教育、卫生等布局合理、功能完善。有序推进老城区改造,加强城区治理,切实改善老城区基础设施和人居环境;实施“东跨、西延、南扩、北拓”战略,推动老城区向南扩展、往西延伸,新城区往北拓展延伸、跨河向东拉开推进,以禾水河为主轴,以两岸为载体,以禾川镇、埠前镇、石桥镇、才丰乡为重点,做大城市框架,完善基础设施建设,增强城区承载能力。通过加快新行政中心、中医院、教育园区、仰山公园、将军大桥、拓东大桥等一批重大项目建设,着力推进新城区建设步伐,进一步提升宜居宜商环境,实现商气人气北上东扩,加快县城中心北移拓展。

第四节 积极发展壮大乡镇经济

把发展乡镇经济作为统筹城乡、加快崛起的重要抓手,积极探索扩权强镇的有效途径和政策措施,为乡镇经济超常规发展创造更加有利的体制机制,全面激活乡镇经济发展活力,促进乡镇充分发挥各自优势,不断提升公共服务能力,壮大经济实力。加大乡镇发展扶持力度,完善各类基础设施,强化乡镇服务农村、农民等功能,促进人口、资金、技术向城镇集聚,着力打造一批规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、人居环境优美的新型城镇。

第四章 开发建设经济核心区 引领经济做大做强

经济核心区坚持规划适度超前、建设分步实施的原则,以永新县城为中心,沿着禾水河,以才丰乡至怀忠镇为轴,向两边延伸。十二五期间,经济核心区为连接县城与工业园区域而形成的30平方公里范围。具体为从县城到高速路下道口长约10公里的连接带,主体范围位于禾川、埠前、才丰、石桥、怀忠、高桥楼等乡镇,以此辐射周边乡镇。

第一节 明确战略定位

深入贯彻科学发展观,以资源优化整合、高效利用和生态环境改善为主线,深化改革,优化产业结构,完善基础设施,在核心区着力推进产业聚集、产业升级,提高核心竞争力和综合实力,提高辐射和引导作用;大力实施项目带动战略,打造在赣西南(湘赣边界)地区有优势、在吉安市有特色的永新县最重要的经济区域;全面推进工业兴县、产业强县、品牌立县,加快我县进位赶超、跨越发展步伐。

以大交通为纽带,通过实施城园对接、经济互动战略,加速人口与产业的集聚;以项目建设为抓手,加快工业的扩张,促进工业大发展,做大经济总量,实现我县赶超进位跨越发展。

(一)优势产业集群中心

坚持集群布局、产业融合的原则,发挥机电(铜加工)、茧丝绸、药化、皮革四大支柱产业优势,引导产业集群,积极承接产业转移,使经济核心区成为华东地区皮革制品基地全国第三大卫浴阀门加工基地。把小屋岭工业园、茅坪产业园有机地对接起来,打造成为工业产业集聚区、促进主导产业上下游产业链发展,构建我县现代工业发展中心,打造产业品牌,努力培育竞争力强的优势产业集群。

(二)新型资源型产业生产加工示范区

在“经济核心区”建立全县资源集中加工基地,利用先进加工技术和集中污水处理方式,建立资源产业发展的新型模式,建立全县资源集中开采再生开发持续一体化的产业链条,实现资源型产业集群,实现资源集约利用,促进园区产业规模扩张。同时,坚持低碳、循环利用原则,打造全县低碳和生态经济。

(三)在外人士返乡创业示范区

在外人士返乡创业统一纳入返乡创业园,营造良好的在外人士返乡创业环境,坚持园区建设和扶持创业相结合,结合当地产业特色,形成特色产业板块,发挥创业带动就业的集聚效应。打造在外人士返乡创业示范中心,实施在外人士返乡创业工程,将缓解返乡农民工以及农村富余劳动力创业、就业难问题,从而达到缩小城乡差距,加快城乡一体化进程。

(四)城乡一体化实验区

建设以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础,城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使实验区城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

(五)湘赣边界地区现代物流基地

大交通"的形成,将凸显永新在湘赣边界地区的区位优势。经济核心区的建设将带动三产和繁荣商贸,辐射拉动井冈山、遂川、萍乡、湖南等湘赣边界地区的物流产业。建立现代物流中心,为经济核心区一二产业发展和城市未来扩张所需。

第二节 规划发展目标

十二五期间,经济核心区总体发展目标:经济核心区范围覆盖30平方公里,人口达到20万,经济总量为全县2/3,财政总收入跨越6亿元台阶,基本建立现代产业体系,经济结构优化,为全面建设小康社会打下坚实的基础。

具体目标:做强一个中心,做优两个示范区,打造三大产业基地,实现四个明显改变。将经济核心区建设成为产业集群、工业发达、生态优美、社会和谐、具有较强经济核心竞争力和辐射带动力的经济实力较强的区域。

——集聚全县优势资源,做强优势产业集群中心,大幅提高我县经济核心竞争力,提升开放型经济的规模与层次。强化现有4大支柱产业优势,提高竞争力,使其在赣西南地区处于领先位置,基本建成华东地区皮革制品基地全国第三大卫浴阀门加工基地。入园企业数量显著增加,规模和实力不断扩大,力争引入3-6家与优势产业相关的国内外大型企业,开放型经济增长率达到20%以上。

——积极策应国家政策导向,做优新型资源型产业生产加工示范区在外人士返乡创业示范区”,构建低碳区域、和谐区域,寻求更多国家政策支持资金。力争全县2/3的重要资源开发经过经济核心区加工,资源循环利用率和排污率达到国家标准;培育50个在外人士创业典范,10个农民返乡创业金牌企业家。

——基本建立三大产业基地 华东地区皮革制品基地,到2015年,制革产业完成总产值50亿元,年均增速达到30%。全国第三大卫浴阀门加工基地,到2015年,铜加工产业完成总产值100亿元,年均增速达到45%。湘赣边界地区现代物流基地,到2015年,第三产业在三次产业中年均增长1个以上百分点。

——实现四个明显改变:经济总量明显改变,实力显著增强。到2015年,经济核心区的生产总值、财政收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标大幅提升。经济总量年均增长15%以上,人均地区生产总值力争超过全省平均水平。经济核心区成为全县经济发展的主要增长极。经济结构明显改变,三次产业更为协调发展。第二产业所占比例显著提高,产业结构更趋合理。产业集聚度大幅提高,特色产业链条基本形成,四大支柱产业作用显著增强。企业自主创新能力和产业核心竞争力显著增强。两区建设明显改变,城园对接效果显著。万亩工业园中心城区的功能基本完善,配套项目基本到位。高速公路连接线周边有关项目基本完成,城区规模拓展到园区,基础设施建设初步完善,城园对接初具规模。生态环境明显改变,和谐社会建设取得新进展。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式,单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到国家控制要求。公共服务明显改善,人民生活显著提高。城乡就业更加充分,居民收入稳定增长。

第三节 优化发展布局

根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,科学确定经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,促进人与自然和谐发展。

(一)总体布局

十二五期间,经济核心区的总体布局:一体两翼

一体:以城区与园区对接的经济核心区为核心体;

两翼:发展壮大两翼,万亩工业园区中心城区

(二)空间布局

依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,将经济核心区划分为城镇、工业和生态农业三大区域。

城镇区。范围包括永新县新老城区、区域内的乡镇。城镇区为经济核心区的行政、服务中心,提供政策、社会发展、居民生活等服务。城镇区主要发展现代服务业,如金融、教育、会展、房地产、信息、物流、家政等产业。

工业区。工业区为经济核心区的经济主体,发展现代工业、支柱产业和特色产业。工业区承担发展经济核心区以及全县经济发展的重任。包括永新县工业开发区、万亩工业园(茅坪铜加工产业园、茅坪化工产业园、返乡创业园、皮革产业园、小屋岭机电产业园)等工业园区。

生态农业区。生态农业区履行保护自然、水源等重要生态功能区,衔接城镇区与工业区,构建区域生态廊道、绿色开敞空间,重点提高经济核心区空间布局的合理性。

(三)产业布局

抓住国际国内经济发展变化的新机遇,发挥我县经济核心区区位优势,加强政府引导扶持,承接产业转移,加快构建现代产业体系,推动已有产业优化升级,大力推进信息化和工业化融合,加快发展现代生态农业,提高服务业现代化水平。

工业发展布局要以整体布局、集群发展为原则,以低碳、环保、高效为目标,以小屋岭至茅坪这片区域再延伸到圳永公路线两旁为范围的大工业基地布局。

在产业选择方面,立足已有的四大支柱产业,支持优势产业的壮大,培育国家新型战略性产业的发展;既要注重高科技、高附加值的产业,也要注发展一些能大量吸纳就业的轻工业企业,加快转移农村劳动力;重点规划相应产业园区,明确各个产业园区的主体功能和产业发展目标(详细情况见表1)。

1 工业园(城)区的产业布局

工业园(城)区

产业布局

重点  

中心城区

商贸物流、文教卫生、金融信息、房地产、会展业

房地产业、金融业、会展业

茅坪产业园

铜加工产业园

黄铜产品精深加工及其相关产业链;

能源(石油加工、炼焦、电力、热力、燃气的生产和供应)

铜加工

皮革产业园

皮革加工

皮革加工

返乡创业园

返乡创业孵化项目;

皮革制品

其它

精细化工园

精细化工

小屋岭工业园

茧丝绸产业;

电子元器件;

废旧金属等废品回收利用、再制造产品和再生精炼铜项目;

朔料制品;

建材;

机械制造

机电产业

第五章 大力发展工业 拉动经济快速发展

 十二五期间,紧扣鄱阳湖生态经济区新型工业化发展规划,策应吉安市打造吉泰工业走廊、建设生态工业园、着力发展新型工业化的要求,聚产业、扩规模、提效益,千方百计强攻工业。按照基础先行、做好园区、主攻项目、做大产业、做优企业、做响品牌、做强工业的推进思路,坚持环保先行、错位发展、产业带动的发展理念,坚持集群发展、产业融合、辐射带动的原则,以产业化、规模化、市场化为重点,瞄准战略领域,实施重大工程,推动产业结构优化升级,发展支柱产业,突出重点产业,延伸产业链条,加快产业聚集,培育新兴产业群,构建原材料工业、轻型加工制造业、新兴绿色产业互为支撑、协调发展、彼此融合的工业体系,大力推进新型工业化上台阶。

2015年,力争实现我县工业经济跨越式发展,形成3个左右年纳税超亿元的产业,形成2个产值超过50亿元的产业基地,工业增加值达到48亿元以上,GDP的比重达到48%以上,充分体现工业在国民经济中的主导地位。

第一节 做大园区规模

十二五期间,合理科学规划产业布局,整合现有资金、土地、劳动力等资源要素,克服小而散的布局模式,增强产业集群聚合度,使产业上规模、上效益。按照产业分类,聚集关联性强的产业,严格将核心产业和配套行业聚集在工业园的同一区域,归并到所属产业的区位,打造产业集中度高、关联性强、特色鲜明的支柱产业群,形成规模经济效应。

2015年,力争全面建成万亩工业园。重点加大茅坪铜加工产业园、茅坪化工(精细)园、茅坪皮革产业园、茅坪返乡创业园、小屋岭机电产业园等五大园区建设力度,完善园区基础设施,做大园区规模。加强环境保护和治理,积极发展低碳经济,实现资源节约和环境保护取得明显成效。

第二节 做强支柱产业

全力发展四大支柱产业。根据资源禀赋、国家产业扶持、东中部产业布局的互补性以及产业转移等因素,实施非均衡发展战略,集中力量,全力培养具有一定优势的产业,优先发展机电(铜加工)、皮革、药化、茧丝绸四大支柱产业,打造特色产业,形成我县工业经济腾飞的支撑点,辐射其他产业,带动我县经济的发展。到2015年,力争使四大支柱产业主要经济指标大幅度提高,成为工业经济和国民经济的主导产业,四大支柱产业工业增加值占全县工业增加值的90%以上,达到43亿元。

重点打造两大工业基地。以环保、生态、绿色工业园为依托,坚持环保先行、错位发展、产业带动,紧抓国家实施调整产业结构的时机,以国家、省、市的产业发展政策为支持,牢牢把握国内外产业转移的机遇,以在全省率先获得县级工业园皮革污水处理厂、电镀污水处理厂环保批文的特许条件下,依托四大支柱产业,立足皮革产业园和皮革污水处理厂、铜产业园和电镀集控中心的有利载体,率先做强皮革、铜加工两大重点产业,打造华东地区皮革制品基地和全国第三大卫浴阀门加工基地,做强药化产业。

第三节 做优配套产业

围绕四大支柱产业,加强园区产业之间的关联配套,促使工业经济向规模化、专业化、协作化方向发展。要重点加强信息、技术、管理、物流、环保等公共服务平台建设,通过建立专业培训机构、研发中心等中介组织,不断创优服务方式,及时解决中小企业与大企业、大产业的配套协作问题,使更多相关联的中小企业聚集在支柱产业的周围,实现由企业到产业,再到产业链的跨越,促进多元产业壮大,实施技术创新,推进传统经济与生态经济、再生经济的融合发展,不断发展壮大优势产业。

第四节 做旺骨干企业

加大重点骨干企业帮扶力度,努力培植壮大赣粤恒兴、挺苏皮革、创欣制革、紫晶化学、海天药业、肯特化学等一批骨干企业,到十二五期末,培植3个以上年纳税超亿元的产业。2个产值超过50亿元的产业基地;引导3-5家企业成功上市,拓展企业发展空间。

第六章 加快城乡基础设施建设 打造湘赣边界中心城

我县地处赣西,毗邻湘东,为周边人口大县,远离中心城区,具有打造湘赣边界中心城市得天独厚的条件,现有基础设施的不足已成为制约我县进一步发展的瓶颈。按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则,积极拓宽筹资渠道,加大固定资产的投资力度,在更大范围、更高水平上推进交通、水利、能源和城镇等基础设施体系,构筑起全县经济和社会发展的脊梁,使基础设施保障能力能够适合建设湘赣边界中心城市的需要。

第一节 构筑快速便捷的交通网络体系

 积极策应客运快速化、物流现代化的发展趋势,按照大办交通,办好交通的思路,突出产业开发和旅游开发,以城区道路、省道改造、通乡公路、旅游公路、铁路为重点,加快各种运输方式相互衔接和协调发展,发挥各种运输方式的组合效应和整体优势,构筑我县内畅外联、四通八达、方便快捷的现代综合交通运输网络体系。

(一)县内交通网络建设

——县城城区交通

在“十二五”规划期间需加大道路建设费用的投入,使现有城区道路的宽度和密度得以改善,城区道路的总长度由目前的27.9公里增加到100公里左右;

改善现有城区的路网结构,从二环、三纵、六横、一主轴扩建入手。二环包括内环线和外环线,内环线:三湾大道袍田大道沿江路;外环线:西峰山-才丰联合发关村文化路拓东路沿江路;三纵:三湾大道(一纵)——湘赣大道(二纵)——拓东大道(三纵);六横:秀水路禾川东西大街义山路建设路站前路袍田大道;一主轴:县城至泉南高速公路小屋岭互通口一级公路。

新建城区停车设施。随着生活水平的提高,城市的快速扩张,人均机动车保有量的增加急剧,为此,要加强我县城区停车场的建设。在“十二五”规划期间,拟在城区东南西北区域总共征地200余亩,在四个方向建立公共停车场,设立公共停车位4000余个。

——城乡之间的内畅

加强河谷平原区与岗埠丘陵区(埠前、里田、才丰及石桥四乡镇)之间的交通枢纽的建设,实现城园对接,使县城中心区域面积形成30平方公里,成为县城人口和产业核心聚集区。

加快完成县乡重点项目建设。加快县城公路的扩容升级,使其路面标准提升到二级以上的水平。着力完成江口——白沙、墩上——新城等县道重点项目改扩建工程,建成83个农村公路危桥改造(重建)工程项目,完成农村公路通自然村的工程项目。

(二)出境交通网络建设

完成319国道吉安县——永新公路改道工程,进一步改善永里、永厦、安茅等六条出境公路等级,加强公路的管理和养护,公路两侧植树绿化,进一步完善国省道干线网络与泉南高速公路的对接畅通;提高永新——井冈山、三湾旅游景区旅游公路技术等级;完成泉南高速公路及其连接线、衡茶吉铁路文茶连接线建设,立项改造分文铁路,力争开通分文茶铁路客运;开工建设咸宁至井冈山铁路、分宜至拿山(井冈山)公路

第二节 建设有效的水利保障体系

按照科学发展观的要求,实现由传统水利向现代水利可持续发展水利的转变。以构建和完善防洪减灾体系和合理开发、利用水资源为主要目标,坚持突出重点、合理布局、统筹安排、量力而行的原则,最大限度地保障人民群众生命财产安全,满足生产生活需要。

(一)加快城区水利建设

全面完成县城滨江路堤工程建设,加快自来水厂扩建工程,完善城区和工业园区自来水供水管网建设,“十二五”规划期间,拟在东里潭头洲(禾水河仰山对岸)新建一座日产5万吨的新型水厂,进一步完善县城的给水设施,扩大供水能力,为加快“两区”建设,促进城园互动对接,满足全县经济社会发展需要,提供有力支撑。

(二)加快农村水利建设

继续抓好小流域综合治理工程和农田灌渠改造工程等水利基础设施建设,投资3000万元完成高桥楼圩堤建设,防洪标准为30年一遇。加强全县防汛指挥系统、气象、水文报讯站网、防汛通讯预警系统建设;认真抓好灌区工程建设和田间工程的配套,加大园田化建设中田间机耕道桥、涵闸等配套设施的改造力度,投资1亿元加快推进灌区续建配套改造步伐,投入5000万元加快农村安全饮水工程建设;加大病险水库加固力度,基本完成1座中型水库和12座小型水库的除险加固工程;抓住粮食产业化工程、农业综合开发、林业生态工程等国家投资项目实施的有利时机,加快基本农田园田化建设及相关配套设施建设,努力构建农村沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸、站、井配套成龙的完备的生产环境。到2015年,全县建设高标准农田6.1万亩,改善灌溉面积6.77万亩,新增灌溉面积5.47万亩;解决10万农村人口安全饮水问题,确保农村能用上安全清洁的自来水。

第三节 加快新型化城镇建设

坚持走高效、协调、集约发展的城镇发展道路,以产业化推动城镇化建设,力争湘赣边界中心城市框架基本形成。以城镇为载体,加速人口、资源和其他生产要素有序向城镇集中,做大做强县城,做旺做实重点小城镇,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,努力创造资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的城镇发展新局面。

(一)合理规划城镇布局

科学制定并切实执行县城城镇体系规划和城市规划,坚持以工业化带动城镇化,以城镇化推进工业化。按照一河两岸、一城三区的总体要求,改造拆开老城区,拓展充实新城区、开发建设经济核心区,启动河东片区开发建设,加快茅坪工业园区基础设施和配套服务设施建设,迅速提升框架,完善功能,聚集人气和商气,力争到“十二五”末,4.87平方公里的茅坪工业园路网、水电、学校、医院等设施基本完善,聚集人口3万人以上。着力加快里田镇、文竹镇、怀忠镇、高桥镇、龙源口及石桥镇等重点小城镇建设,统筹兼顾其它集镇建设,按照五个优先(基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先、绿色环保优先)的要求,努力构筑县城与重点镇开发建设有机结合、等级规模协调统一、功能划分明确有序、空间布局科学合理的开放型、网络型新型城镇体系;树立城镇可持续发展的理念,优化配置城镇建设用地,切实落实环保措施,建设资源节约型、环境友好型城镇,走出一条新型城镇化路子,为全县经济快速持续健康发展不断开辟新的增长空间。

(二)优先发展经济核心区内禾川、埠前等重点乡镇

禾川镇、埠前镇为我县经济核心区内的重点乡镇,按照多功能、强辐射的定位,加快扩张和提升,使之真正成为我县工业、商贸、文化、旅游中心。县城建设要按照先规划后建设、先打基础后上水平尽力而为、量力而行的原则,通过招商引资和吸纳民间资金,市场化方式的竞争手段,加快县城建设步伐,经营好城市资产,不断扩大规模。全力拓展建设新城区,分步推进以高速公路连接线为轴心的埠前区块建设,拉大城市框架,扩大城市规模;与此同时,积极改造提升老城区,力争到2015年,中心城区建成面积达到15平方公里、人口达到15万人、经济总量占全县的一半。强化城镇基础设施建设,重点建设城市道路、公共交通、生活垃圾处理、公厕、邮政电讯、城市电网改造、森林公园、广场等基础设施,完善城镇功能,创造独特鲜明的风格。着重实施县城的亮化、美化、绿化、净化工程,加强市容市貌整治。同时广泛开展爱护城市环境,争当文明市民的活动,不断提高市民的素质。

(三)加快中心镇建设进程,带动小城镇建设有序推进

中心镇是统筹城乡发展的战略接点,随着城市化、工业化进程的不断推进,加快中心镇建设是当前永新县统筹城乡发展重大战略任务。

推进商业聚集。合理规划布局商业网点,加快推进城西综合市场、城北集贸市场、城北汽配专业市场建设,努力培育城区内的中心商业区网点。

推进人口集聚。一是根据禾川、埠前中心镇与周边乡镇之间的经济联系状况,进行中心村的合并,适时、合理推进行政区划调整,以增强生产要素的流动和人口的集聚功能。二是要加快对居住在偏远山区和地质灾害隐患点等基本生产生活条件恶劣地区的农民,有计划地向基础设施较完善、经济发展水平较高的中心乡镇易地移民搬迁。

注重全面发展。中心镇在推进基础设施建设的同时,更要注重社会事业的发展,率先实现基本公共服务均等化。一是进一步在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化。建立县、乡两级就业公共服务网络和面向困难群体的就业援助制度;构建严密的社会保障安全网,继续推进养老保险、基本医疗保险、失业保险等保险以及农村的社会保险。二是进一步提高公共事业性财政经费占财政支出的比重,保障义务教育阶段的投入,建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度,实现公共性事业的均等化。

第七章 稳步发展农业 稳定农业基础地位

以农业增效、农民增收、农村发展为目标,以建设社会主义新农村为方向,坚持多予、少取、放活的方针,按照统筹城乡经济社会发展的思路,进一步优化和调整产业结构,贯彻落实各项惠农政策,不断提高农业和农村经济发展水平,努力促进我县农业农村现代化迈向一个新台阶。

第一节 优化和调整农业产业结构

巩固和提高粮食生产能力。继续贯彻执行国家稳定粮食生产的各项政策,严格执行基本农田保护制度,扩大优质粮种植面积,加大中低产田改造力度,扩大高产稳产、抗灾保收面积,提高粮食综合生产能力,确保全县粮食生产能力稳定在年产5.7亿斤以上,使全县优质稻率达95%以上。

调整种植业结构。坚持以优质、高产、高效、生态、安全为导向,积极发展多种经营,优先发展绿色无公害蔬菜、优质油料、蚕桑、有机茶、特色果业、特色中药材等高效经济作物,到2015年,全县高效经济作物产值占种植业总产值达40%以上。

调整畜牧水产品结构。充分发挥我县粮多、山多、草多的优势,继续发展以生猪、禽蛋类为重点的农区畜牧业,大力发展草食性畜禽养殖,加快生猪、肉牛、肉羊等品种的改良和引进,逐步提高草食畜禽在肉类总产量中的比重。到2015年,全县畜牧业产值占农业总产值41%以上。

重点发展高效生态型水产养殖业,因地制宜发展水库和稻田养殖,搞好水产品精深加工,提高水产品的附加值。力争到2015年,全县水产业产值占农业总产值15%以上。

调整林业结构。认真贯彻落实林业产权制度改革的各项政策,充分调动广大林农发展林业生产的积极性。按照分类经营要求,调整优化林种、树种结构,加快转变林业经济发展方式,大力发展油茶经济林、花卉苗木、速生丰产用材林和工业原料林,加快推进木竹深加工、林产化工、油脂油料、生物质能源、天然植物药材、生态旅游等产业发展。十二五期间全县发展花卉苗木 1万亩、油茶经济林5万亩、速生丰产用材林和工业原料林20万亩。

第二节 推进农业产业化经营 

 按照政策引导、市场运作、多元投入、资源整合的思路,积极推广公司+专业合作经济组织+ 基地+ 农户的生产经营模式。围绕食品、林产化工、中药材等产业,重点扶持一批规模大、带动力强、外向度高的加工型、流通型、种养型龙头企业,通过龙头企业与优势产业的结合,形成龙头企业、农村经济合作组织加基地带农户的利益连接机制,提高农业产业化经营水平。到2015年,力争农业产业化经营产值达15亿元,高效经济作物产值和养殖业产值年均增长5%以上,培育省、市级龙头企业20家,销售收入达5亿元。加快农产品的商品转化率,构建农产品精深加工产业链。鼓励和引导规模经营,因地制宜、集中连片布局建设一批绿色优质稻、优质油菜、花卉苗木、无公害蔬菜、有机茶、特色中药材、畜禽养殖基地。加快发展蚕桑业,加大对蚕桑产业的投入,打造一批蚕桑重点乡镇、重点村,继续执行蚕茧收购最低保护价政策。全面实施一村一品工程,大力发展集约型、效益型、外向型农业,形成特色农产品区域化布局、规模化生产、一体化营销。

第三节 加强农村基础设施建设  

要进一步巩固和加强农田水利基础设施建设和管护,完善防洪减灾体系。要着力加强农民急需的生活基础设施建设,加快实施农村饮用水安全工程,逐步实现由分散供水向集中供水转变,力争每年新增安全饮水1万人。着力实施小农水项目,加快农田水利改造建设步伐。全面开展中小型病险水库除险加固,积极发展农村水电。大力推进农业生态环保建设、清洁能源应用,推广乡村生态庭院模式,因地制宜、循序渐进地开展村庄规划和人居环境治理。扎实加强村庄安全建设,防止山洪、泥石流等自然灾害对村庄的危害,切实保障人民群众的生命财产安全。

第四节 建立健全农村公共服务体系  

按照统筹城乡经济社会发展的要求,大力发展农村教育事业,普及和巩固农村九年义务教育,对农村学生免收学杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,有序推进公立医院改革,提高乡镇卫生院建设水平,以民办公助的形式加强行政村卫生所建设,基本建立新型农村合作医疗制度,逐步完善农村大病医疗救助制度,加强人畜共患疾病的防治。加强农村文化体育设施建设和管理,活跃农民文体生活,充分发挥我县的特色文化资源,推动文化产业发展。加强农村社会保障,基本实现农村五保对象集中供养。扎实开展文明村镇创建活动,改变农村各种生活陋习,倡导健康、文明、科学的生活方式。加强基层农技推广体系建设,着力提高服务三农能力。加强农村党组织和基层政权建设,增强农村基层组织的战斗力,完善村民自治,推进村务公开、政务公开和民主管理。加大扶贫开发力度,采取易地搬迁、整村推进、以工代赈、社会扶助等多种扶贫措施,切实改善贫困人口生产生活条件。逐步把全县农村建设成为经济繁荣、设施配套、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。

第五节 建设社会主义新农村  

围绕努力实现小康社会水平和城乡一体化的目标,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持以产业发展、环境整治、基础设施完善和农民素质提高为主要内容,把传统产业改造为高效生态农业,把传统村庄改造为现代文明的农村新社区,把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的现代农民。建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制,不断加大政府的支持力度和群众的参与度。科学规划乡村布局,推进中心村、生态村、特色村建设,大力实施三清(清垃圾、清路障、清淤泥)、三改(改水、改厕、改路)、三整(整屋顶、整墙面、整管线)、三造(造林、造塘、造栏)、三通(通有线电视、通电话、通路灯)、三新(新村庄规划、新管理组织、新服务中心)等六个三工程,建成道路硬化、路灯亮化、房屋美化、四旁绿化、卫生洁化、秩序优化的新型农村。

第六节 构建农民增收的长效机制

坚持执行多予、少取、放活方针,完善农村税费配套改革,健全农民负担监督管理制度,贯彻落实好两补一免等农业补贴政策;继续执行并完善农产品收购保护价制度,建立保障农民利益和促进农民增收的长效机制。加快形成农户专业化生产和农业产业化经营相结合的经营体制,按照依法、自愿、有偿的原则,因地制宜探索完善土地承包经营权流转机制,发展规模经营。按照"明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转"的要求,进一步明晰林地的使用权和林木的所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,切实推行林业产权制度改革。推进水利产权和管理制度改革,加快农村水利事业发展。深化粮食流通体制改革,建立规范有序的粮食购销市场,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,确保粮食安全,鼓励有收购资格的非国有粮食企业和个体工商户直接向农民收购粮食。依法对被征地农民进行补偿,规范农村集体土地征用补助款的管理和使用,维护被征地农民的合法权益。采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道,在鼓励农民积极发展多种经营、充分挖掘农业内部增收潜力的同时,大力发展务工经济,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

第八章 加快发展服务业 培育新的经济增长极

围绕转变经济发展方式和快速崛起两大主题,把发展现代服务业作为富民强县和推进产业结构优化升级的重要支撑。重点发展现代物流等优势产业,着力发展旅游、房地产、金融服务和信息服务等成长性服务业,全面提升商贸流通、文化产业、社区服务等传统服务业,促进服务业健康有序发展,使服务业成为财税增长的主源泉,扩大就业的主渠道,结构调整的大平台,科学发展的生力军。

力争通过五年建设,服务业总体实力进一步增强。十二五期间,全县服务业增加值年均增长15%以上,到2015年突破30亿元;服务业增加值比重达到33%左右,服务业从业人员比重达到30%以上,现代服务业的规模和品味明显提升。

第一节 重点发展现代物流业

(一)加快物流基础设施建设

在公路方面,我县已形成路网主骨架,十二五期间计划改造国道一级公路61.6公里,改造省道干线二级公路111.5公里,其中国道一级比例实现100%,省道二级及以上比例达到100%,路网整体容量提升20%以上。在铁路方面,我县要积极策应衡茶吉铁路、咸吉铁路工程,将分文铁路改造升级,融入国家京广、京九铁路大网络;同时,为加快旅游业发展,开工建设井冈山至永新铁路,为我县的服务业和经济大发展提供强有力的保证。

(二)加快物流园区建设

紧紧把握我县现有的交通区位优势,以泉南高速、衡茶吉铁路和咸吉铁路建设为契机,规划建设物流园区,规划建设综合物流园区形成专业物流中心,加快建设城北集贸市场、城北汽配市场和城西综合市场,大幅提高运力和服务品质,努力形成并充分发挥物流园区的集聚效应,为强攻工业、实现产业联动提供条件。依托鄱阳湖生态经济区,规划物流园区建设,主要包括物流中心、配送中心、运输枢纽设施、运输组织及管理中心和物流信息管理中心等基础设施,同时兼顾汽配、汽修、餐饮、住宿等配套设施。其中要以政府推动、市场化运作的方式大力推进物流园区信息化建设,充分考虑到我县产业发展与供应链的整合作用。

(三)加快物流信息化建设

完善区域物流公共信息平台,进一步提高物流信息化水平。扩大和完善已有物流信息平台和信息网络监控中心,使其辐射全国。交通运输行政管理部门做好信息化服务宣传与教育,动员挂靠我县物流公司的车辆安装GPS定位系统,由交通运输行政管理部门统一管理,并研发建设司机信息库。

大力推动大型物流企业的信息化建设,立足永新,面向全国逐步推行电子商务。大中型物流企业应加快信息化建设,建设或完善企业网站,积极融入到全国性物流行业协会,在万联网、中国物流与采购网等国内知名物流行业网站注册成为会员,通过电子商务积极主动开拓物流市场。

(四)支持发展特色物流

鼓励支持农产品冷链物流、农资和农村日用消费品连锁经营网络、城市统一配送和邮政快递物流的发展。加大对全程冷链重要性的宣传力度,鼓励企业利用冷链物流理念与技术,在相关环节进行低温控制,实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作。积极发展到珠三角、长三角、港澳等沿海地区的冷链物流体系;加强批发市场冷藏设施建设,推动冷链物流信息化。

第二节 大力发展旅游业

充分挖掘整合红绿古旅游资源,建设一批体现永新精神和文化精髓的景区景点、文化场馆,全面融入井冈山红色旅游圈。逐步完善旅游基础设施建设,开发精品旅游线路。加强旅游宾馆尤其是星级酒店建设,规划建设旅游集散中心和购物中心。创新旅游经营体制,扩大旅游对外开放,提升旅游市场化水平。

第三节 健康发展房地产业

优化住房供给结构,合理引导住房消费,满足多元化市场需求,完善房地产市场体系,发挥房地产投资和消费双向拉动经济增长的作用。支持发展健康环保和节能省地型住宅,配套建设社区公益设施和服务网点。规范物业管理,提高服务水平。大力加强保障性住房建设,规范房地产市场。

第四节 稳步发展金融保险业

积极引进境内外金融机构在我县设立分支机构,探索农村合作金融机构资本运作方式,努力组建农村商业银行;同时,积极培育发展资本市场,推动优质企业上市。

第五节 全面提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业

围绕湘赣边界中心城发展定位,全面提升传统服务业。运用现代信息技术、经营模式和管理理念改造提升我县传统服务业,营造商机,全面吸引知名品牌、优秀经营团队进驻我县,全面提升商贸流通服务业。用现代服务理念、现代科技和现代经营方式提升发展餐饮住宿业,实现传统服务业的产品创新和组织创新,大力提高传统服务业现代化、信息化程度。

第九章 全面推进社会事业,加快和谐平安永新进程

以科学发展观为指导,把加快社会事业发展作为实现科学发展,和谐发展,改善民生的重要举措,强化政府责任和投入,鼓励社会积极参与,以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力提高人人享有基本公共服务的水平。

第一节 扎实推进民生工程

(一)积极扩大就业渠道

进一步落实再就业扶持政策,整合就业培训资源,全面落实普惠就业培训、公益性岗位补贴等就业措施,精心实施千企万岗帮扶对接活动,帮助下岗职工、“4050”人员,返乡农民工等特殊群体就业,全面完成乡镇劳动保障所建设。力争到2015年,实现城镇新增就业人员9800人,促进1100人就业困难人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4.0%以内。

(二)完善新型城乡社会保障体系

——完善城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。全面贯彻落实新型农村社会养老保险制度,采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式,以及个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式,到2013年,实现新型农村社会养老保险全覆盖,凡年满60周岁及符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。规范城乡大病医疗救助操作,加强医疗救助制度与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接,逐步提高补贴标准;建立起保障多层次、来源多元化、救助全覆盖的困难群体医疗救助网络。到2015年,力争全县城镇企业养老保险人数达到35000人,城镇失业保险、工伤保险人数达到80%以上,全县机关、事业单位保险实现全覆盖。

——完善城乡最低生活保障制度。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系,着力建立城乡低保分类施保机制;加强自然灾害应急预案体系建设,继续加大对农村恢复重建和危房改造工程的投入;进一步完善社会化发放、信息化管理和规范化管理,确保动态管理下的应保尽保;建立城镇低保资金和保障标准自然增长机制,加强资金管理,加大资金投入,提高人均补差水平;全面启动农村低保制度,切实解决农村特困家庭的基本生活。

——健全五保供养管理机制。全面实现应保尽保,供养资金实行社会化发放。进一步增加敬老院硬件建设投入。推进敬老院规范化、制度化建设。

——做好保障性住房、公租房、农村危房改造、棚户区改造、慈善事业、双拥优抚安置等工作。

(三)做好扶贫、移民搬迁工作

——加大扶贫开发力度。建立健全扶贫到户机制,为绝对贫困农户提供特惠性扶助;大幅减少贫困人口,为实现2020年消除绝对贫困人口的目标打下扎实基础;以扶贫重点村为主要对象,大力发展一村一品扶贫产业,以贫困农户为扶助重点,大力发展投资少、风险小、见效快等种养加产业;重点实施剩余62个村的整村推进扶贫建设,对居住在深山区、库区、地质灾害频发区等农户实行应搬尽迁的扶持政策,帮助其向城镇和非农产业搬迁。

——大力保障新时期我县移民搬迁扶贫工作顺利开展。落实江西省《关于完善库区深山区移民搬迁扶贫有关政策的意见》有关精神,在移民用地、建房、规划设计、木材使用、户口迁移、子女就学、低保申请等方面严格执行搬迁扶贫优惠政策,并对移民安置点在饮水安全、电力保障、信贷支持等方面切实加大政策倾斜和扶持力度。

(四)进一步提高救助水平

——进一步提高灾害救助水平。完善以救灾工作分级负责、应急措施相配套的灾害救助体系。强化各级政府抗灾救灾责任,加大救灾资金投入,加快自然灾害信息系统建设,加强灾情预警、监测和评估,进一步提高灾害救助的快速反应能力和救助水平,推动自然灾害救助工作法制化、规范化,保障灾区群众基本生活和社会稳定。

——建立较为完善的后进生和问题学生帮教机制,以及城乡留守孩子的帮扶机制。构建学校、家庭、社会”“三位一体齐抓共管的学生帮扶网络,建立留守孩子的帮扶机制。

第二节 积极发展教育、体育和卫生事业

(一)均衡发展教育事业

坚持教育为人民服务的宗旨,以发展为主题,以改革为手段,以质量为核心,以效益为重点,以群众满意为目标,全面贯彻教育方针,全面实施教育创新,全面提高教育质量,促进我县教育与经济社会协调发展。

——进一步提高入学率和升学率

高标准、高质量普及九年义务教育,发展特殊教育,基本普及高中阶段教育,全面提高全民受教育年限。

巩固和提高义务教育成果。适龄儿童入学率达100%,小学毕业生升初中的比例达100%;小学在校学生年辍学率控制在1%以内,初中在校学生年辍学率控制在2%以内;初中毕业生升入高中(含中职)阶段的比例达95%以上,其中,中职录取率达30%以上。整合教育资源,增加对几所完中的投入,扩大规模,适当增加高中招生人数。出台留住初中优秀生源的相关扶持措施,防止优秀生源外流。

继续推进和发展普通高中、职业教育。继续加强普通高中的建设,大力发展职高、中专和中技教育。

注重发展学前教育与特殊教育。城镇学前三年幼儿入园率达98%以上,农村学前一年幼儿入学率达90%以上;发展特殊教育。三类残疾儿童、少年入学率分别达90%以上,新建特殊教育学校,县特殊教育学校在校学生达80人以上。

——全面发展各级各类教育

幼儿教育。进一步办好机关幼儿园和第二幼儿园,鼓励和改善其它民办幼儿园办学条件,扩大办园规模,提高办园质量;适应实际需要,城区可考虑建立新的幼儿园;有计划分步骤地为一个乡镇建一所标准的中心幼儿园,配齐配全幼儿教育硬件,强化幼儿师资队伍建设;制定发展农村幼儿教育的优惠政策,鼓励民间投资幼儿园建设,加强对民办幼儿园的指导和管理。

小学教育。在城西新建一所小学,扩大和改建横江小学,改善办学条件,提高教育质量,减轻城厢小学的生源压力,改变城厢小学长期以来班额过大、学生超员的问题。

初中教育。进一步改善城区和农村中学办学条件,完善其教学设施。规模较小的农村初级中学,逐步改制成九年制学校。

普通高中教育。进一步加大对优质高中建设的投入,配齐高中课程改革必需的装备,全面提升高中办学水平。

职业高中教育。积极扶持公办永新职校发展壮大,扩建实训基地,扩充生源,使之成为培训农民工、下岗职工再就业的基地。

鼓励民办教育。依法依规对民办学校实施有效管理,规范办学行为,促进民办学校改善办学条件,增强质量意识,提高教育质量和办学水平。

加强农村中小学建设。整合农村教育资源,合并部分村级小学,在东南西北各发展1--2所示范中学、1--2所示范小学。积极整合资源,因地制宜撤并条件差、生源少的村级小学。加大力度改造薄弱中、小学,完善其办学条件,促进农村教育均衡发展。

——多渠道筹措校园建设资金

形成以政府投入为主的多渠道筹措教育经费体制,保证教育经费逐年稳定增长,各项教育经费做到专款专用。

在编制财政预算时,对教师工资必须依法足额预算,不留缺口,确保教师工资按时足额发放,教师各种政策性津贴补贴不得低于本县国家公务员水平。

进一步健全教育会计核算中心管理体制,强化教育经费的审批、审计制度;为保障教育投入的足额到位,须加强各类教育附加费的征收和监管力度,确保征收到位,并全部用于教育事业。

——改善各级学校的办学硬件条件

我县部分中小学生人均校舍、校园面积还未达到国家确定的标准。为此每年仍按一定的比例计划扩建和改造中小学校舍,全面完成中小学危房改造任务。

教育现代化装备逐步完善。平均每10名学生拥有一台计算机,学生能通过网络进行自主学习;使每2名教师拥有1台备课电脑,教师能利用教育信息网络获取教育资源,进行学校管理,开展教育教学和教育科研工作。村完小以上学校拥有多媒体教学,高中、初中结业年级等班备有多媒体教学设备。图书资料、音、体、美器材达到国家装备标准,以教育信息化推动教育现代化。

建立教育园区。着力抓好思源学校、体育中心、职业学校实训基地、特殊教育学校等重点项目建设。

办好少儿体校。备齐器材,充实师资,完善条件,每年为省、市体训部门输送一批体育后备人才。

——优化和改善教师结构、合理配置教师资源

教师学历。全县幼儿园、小学专任教师大专以上学历达80%,初中专任教师本科学历达80%,高中教师本科学历达100%;适当引入具有硕士学位的高中教师,提升高中教师育人水平。

进修培训。教师进修学校专任教师符合国家规定任职资格达95%以上;培养更多数量的由省、市评审认定的名教师、名校长和学科带头人;教师参加县级以上现代教育技术培训合格率达90%以上;中小学校长岗位培训,持证上岗率达100%;各级各类学校教师专业技术职务结构合理,符合省有关规定。

专业优化。补充紧缺专业教师人数;紧缺专业老师的补充可遵循保证高中、增强初中、配齐小学的步骤和原则实施。

合理配置教师资源。建立较为完善的执教机制,实现城乡互动、城乡融合,促进城乡教育均衡发展。减小城乡教育差距,出台相关规定和激励措施,要求城区一定数量的中小学教师去农村支教;鼓励县城骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职,城镇学校教师以各种方式到农村缺编学校任教。建立乡村教师在县城学校跟班学习制度,实现城乡互动。采取优惠政策,吸引和鼓励教师到边远地区任教。

加强师德师风教育和学生的道德理想信仰教育。要指导建立健全师生道德信仰教育机制,加强教师的职业道德修养教育,提高教师的师德素质,培养德才兼备的现代化建设后备人才。

(二)全面发展体育事业

积极发展体育事业,开展全民健身运动,增加全民健身人数。结合新农村建设,推进争创全国体育达标先进乡镇创建活动,促进体育进社区、进村镇。社区和机关、企事业单位、学校须建有群众健身场地,购置必备的健身器材,方便群众就地就近参加活动。加强青少年学生活动场所建设和管理,积极稳妥地发展各类俱乐部。十二五期间,以学校为依托,有组织、有计划地开展好青少年的体育活动,推进我县素质教育进程,培养和发现体育人才。

(三)稳步发展卫生事业

进一步推进医疗卫生体制改革,建立和完善与经济和社会发展相适应的疾病预防控制体系、医疗救治服务体系和卫生执法监督体系,不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。

——强化卫生医疗基础设施建设。建设县急救转运中心(站),建设卫生监督所业务综合楼,完善社区卫生服务中心基础设施建设。加强县疾控中心实验室建设,配置职业病检测设备,力求全面达到卫生部、国家发改委颁发的建设标准。强化乡镇卫生院的基础建设,全面做好乡镇卫生院改扩建、村卫生所(室)建设。加快县中医院整体搬迁工程建设步伐,配套完善医疗服务设施建设。发展慈善公益性民办医疗机构,方便广大人民群众就医看病。

——强化预防保健工作。加强公共卫生体系建设。逐步完善突发公共卫生事件应急机制,建设医疗急救绿色通道,完善县乡村三级急救网络;加强县急救转运中心和传染病预防控制体系建设,健全疾病监测网络,抓好常见传染病防治工作。加强重大传染病、地方病、职业病的防治,继续抓好急性传染病的防治工作,牢固树立防大疫、抗大灾的思想;积极开展慢性、非传染性、地方性疾病的防治。着力抓好妇幼保健工作。进一步健全县、乡、村妇幼保健网络,完善服务功能,提高服务水平。大力开展妇女病普查和儿童体格检查,抓好妇女、儿童保健的两个系统管理。建立孕产妇死亡责任追究制度,进一步降低孕产妇、婴儿死亡率和出生儿童缺发生率。

——发展农村公共卫生事业。合理调整乡镇卫生院布局。加快乡镇卫生院医疗设施更新换代,加强乡镇医疗人员专业进修和培训,着力提高医疗人员业务能力和水平。完善农村卫生服务体系建设,优化农村卫生资源配置,力争乡镇卫生院基本配置全面达到国家标准。继续加强县级以上医疗机构对口支援乡镇卫生工作机制。合理确定乡镇卫生院的功能和规模。根据实际需求核定其病床与人员编制,突出抓好技术、人才、设施、装备、管理等配套建设,重点提升预防保健、妇产科、计划生育、急救和中医药服务能力。重点加强辐射面较广、服务人口较多的中心卫生院专科建设,增强医疗服务能力。强力推进乡、村卫生服务管理一体化建设。乡镇卫生院对村卫生室的人员、任务、业务、药品调购、预防保健工作要加强指导和管理,健全组织网络,搞好人员配备,加强工作督查,规范村卫生室的服务行为,鼓励县、乡、村三级卫生机构纵向合作,提高整体服务功能和水平。

第三节 促进科技环保发展

(一)完善科技支撑体系

以增强自主创新能力为主线,以主攻优势产业为中心任务,以创新型企业为实施主体,以重大科技项目为主要抓手,以建设产业特色基地为重要支撑,着力加大科技引进与管理、科技成果转化、科技扶贫力度、完善科技投入体系,依靠科技促进县域经济跨越发展。

——加大科技引进与管理,积极组织科技计划项目申报。围绕制革、药化、机电、铜加工、茧丝绸、金银花等优势产业,延伸产业链,以承接东部产业转移为契机,积极引进科技含量高的创新型企业。充分发挥我县自然资源优势,立足生态、高效原则积极引进农业科技项目,科技企业进园区。加强科技项目申报前期调研,组织专家反复论证,重点培育金银花种植示范基地、大棚蔬菜、绿色大米和沼气等生态农业科技项目,力争成功组织申报3—5项国家级农业科技项目。

——增强企业自主创新能力,加快企业技术创新步伐。围绕优势产业,加强科技攻关,增强科技创新能力,提升产业化水平,重点培育10个创新型企业,提升核心竞争力,发挥其示范作用,引导带动广大中小企业开展自主创新,实施2个重大高新技术成果产业化项目,形成一批新的经济增长点,建设5个重点企业创新研发平台,建设6个特色产业基地,发挥产业集聚和辐射带动作用,组建6个优势科技创新团队,培养科技领军人才。

——加强科技协作,大力培育生产性现代服务业,加快科技成果转化。进一步加强与高等院校、科研单位的横向科技协作,加快科技招商力度,大力培育信息服务、中介服务、现代物流等生产性现代服务业,完善政府、企业、市场三位一体的科技创新支撑体系,为创新型企业营造良好的发展环境,积极组织项目向省级、国家级申请科技成果鉴定,加快科技成果向现实生产力的转化。吸纳转化工农业科技成果20项以上,与2个经济地区的科技部门结对。

——大力推进科技扶贫,建设全国性科技扶贫示范村。坚持建设与管理并重的原则,合理开发和利用水资源,重点安排原井配套、塘坝、截潜、蓄水池等节水型工程项目,努力改善群众的基本生产条件,为稳农增收奠定基础。不断改善农村基础设施建设,有线、网络进村。扶持发展农业科技企业,鼓励科技人员创办各类农业科技型企业,引进扩大农业新品种20项、新技术10项,科技进村入户率达到98%以上。加强农村人力资源培训,实施农业品种、技术、知识更新工程,塑造有技能、懂经营、讲文明的新农民形象。重点建设100个行政村,探索建立农民长效增收机制,培育成全国性科技扶贫示范村。

——进一步完善科技投入体系,为科技发展提供资金保障。切实加大财政科技投入,落实国家、省、市关于科技投入的政策规定,地方财政科技拨款占地方财政支出的比例达到2%。建立和完善社会化科技投入机制,建立和完善科技型企业融资担保和信用保险机制,通过财政资金引导企业和社会资金,成立县科技担保公司。

(二)加强环境生态保护

——环境指标建设积极融入宏观决策,实行环保目标责任制和污染物排放总量控制制度,坚持环保第一审批权,加强对建设项目的环境影响评价,从源头上预防和控制新污染的产生,进一步加大环保投入,强化污染治理工作。

——加大环境执法力度,严厉查处环境违法行为和案件。不断加强环保监管能力建设,建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系。大力发展循环经济,加快建设资源节约型和环境友好型社会。

——建设绿色生态永新。执行严格的饮用水源地保护制度,合理开发资源,发展循环经济,实现可持续利用。建成茅坪生活垃圾卫生填埋场和高贤生活污水处理厂,提升城镇生活污水、工业园区污水处理水平,污水处理率达80%,大力开展城乡垃圾无害化处理,城镇生活垃圾及处理率达90%。建立和完善环保信息系统和环境监测管理体系,加强环保执法和监督,强化对污染源的管理,强化对水资源的开发利用与保护。结合造林绿化一大四小工程,统筹城乡绿化一体化发展,将森林引入城镇、路边、园区、院内,全面提高森林覆盖率。

第四节 加快发展文化广电事业

加大对永新特色文化的挖掘、保护和开发力度,规划建设中日友好书法研究院、红军剧院、非遗文化陈列馆等一批重点项目。推进乡镇综合文化站建设,继续实施广播电视村村通工程,不断提高覆盖率。

(一)繁荣文化事业

坚持三贴近双百方针,大力繁荣社会主义文化,用科学理论武装人,用正确舆论引导人,用高尚情操塑造人,以优秀作品鼓舞人,不断满足人民日益增长的精神文化需要。

——建设文化基础设施。建设民俗风茶馆、图书大楼、文化艺术培训中心、红军剧院和非遗文化陈列馆。通过建民俗风茶馆和非遗文化陈列馆,展示和传承地方文化瑰宝。打好红色牌,建一座集电影放映与大型演出等功能于一体的红军剧院。建设一座文化艺术培训中心和一栋图书大楼。在县城择地兴建一个配套设施完善的休闲广场,供市民表演健身,休闲娱乐。在中心城区择地兴建一座书法研究院。集书法研究、教学、培训、展览于一体,将书法之乡荣誉继续发扬光大。在忠义潭一带兴建一座忠义园。通过招商引资方式,在忠义潭一带兴建一座忠义园,建设群雕园、书法碑林、陈列馆等充分体现永新特色的文化设施。逐步建成功能齐全的乡镇文化站,使之成为广大农民农闲时节的文化充电站快乐大本营。加强文化站建设的投入,并鼓励动员社会力量参与文化站的公益性文化活动事业,开创社会力量办文化的新局面。

——塑造文化品牌。加强民间文化保护工程建设,总结推广一批文化内涵丰富,特色鲜明的民间文化品牌,特别是红色文化和人文文化。打造数个特色文化镇和文化先进示范村,大力推动和发展社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、广场文化、家庭文化。大力实施特色文化村、特色农民剧团、特色农村协会工程。

——开发文化人才队伍。帮助引导专业和业余创作人员深入基层,深入农村,将艺术创作的重点放在推出精品节目上。建立群众文化、图书馆、社区文化辅导员、农村电影放映员等专业人员的职业资格制度,通过加强对各类专业性岗位培训工作,逐步实行持证上岗。以县乡两级文化部门专业教师做指导,以乡村文化站为基地,每个行政村培养一支门类齐全的农村文化队伍。

——重视文化传承。加强文物保护和发掘工作,完善和加强爱国主义教育基地建设,宣传我县红色文化。向国家文化民间文艺家协会申报一批民间艺术之乡,积极推荐我县具有特色的传统文化资源进入国家、省市民间文化遗产名录,使我县民间文化得到有效保护与延伸。

——培育文化产业。多渠道筹集文化建设资金,采取向上级申请支持、向社会吸纳、单位自筹等方法,确保文化事业经费投入到各项目建设上。加大文化市场管理力度,建立充满活力,竞争有序的文化市场格局。

(二)规范发展广电事业

积极实施广播电视台数字化改造、采编播数字化、无线覆盖工程,不断提高广播电视覆盖率。以服务社会、关注民生为宗旨,提高广电宣传水平。进一步规范广电行业,确保广播电视宣传安全。加强文化广电市场管理和法制建设,加强知识产权保护力度,整顿和规范文化广电市场经营秩序,健全文化广电市场体系,繁荣文化广电市场。

第五节 强化公共安全管理

围绕争创全国平安县目标,进一步夯实社会治安综合治理基础,加强社会治安防范体系建设,建立健全社区、单位、村组等各个层面的治安防控体系,切实提高公众安全感。

(一)强化综合治理

认真落实信访工作各项制度,加大矛盾纠纷排查化解力度,确保把矛盾和问题解决在基层。完善各种应急预案,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件。加强社会治安管理,积极推进综治工作,加强综治队伍建设,逐步建立起布局合理、反应灵敏、运转有效的治安预警系统、决策指挥系统、警务运转系统和监督管理系统,建立健全打击防范控制体系,有效遏止重大刑事案件的发生,依法防范和打击各类违法犯罪活动,维护社会安全稳定。

(二)强化生产安全

统筹安全生产与经济发展,积极倡导先进安全文化,规范安全生产法治秩序,加大安全生产投入,落实安全生产责任,加强社会监督与舆论监督,建立安全生产的可靠保障,构筑我县经济社会安全与和谐发展的坚实基础。

(三)强化质量安全

加强宣传引导,强化食品、医药等产品安全意识,加强食品、药品安全和信用体系建设。完善监督机制,通过聘请社会信息员、监督员等方式,借力推进质量安全监督。加强执法队伍和食品安全检测机构建设,切实保障质量安全。

(四)强化人口安全

建立健全综合治理人口问题的长效机制,完善促进人口、资源、环境协调发展和可持续发展的战略、规划和配套措施,推进计划生育利益导向政策体系建设,加大综合协调和政策落实力度,实现人口问题的综合治理,建设人口均衡型社会。积极应对人口老龄化,关注农村留守老人和儿童。关心和支持妇女儿童事业发展,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。改善儿童成长环境。切实保障残疾人权益,倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。

严格控制人口数量,努力提高人口和计划生育管理和服务水平,促进全县人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。到2015年,出生人口政策符合率保持在85%以上,人口出生率控制在13‰以内,人口自然增长率控制在8‰以内,出生性别比逐年趋向正常值,人口总量控制在52.5万人以内。

第六节 加快发展气象等其他社会事业

坚持气象为经济社会发展和人民福祉安康服务为宗旨,牢固树立以人为本、无微不至、无所不在的服务理念,大力提升气象灾害预报预警服务能力和社会安全气象应急保障能力。进一步完善我县气象灾害监测预测预警服务体系,不断拓宽气象信息发布渠道,扩大气象信息传播覆盖面,建立农村气象信服务息站,加强气象信息员队伍建设,以满足我县防灾减灾、趋利避害和保障社会公共安全的需要。合理开发利用气候资源,开展风能和太阳能资源监测评估工作。科学开发空中云水资源,建立人工影响天气作业基地,加强人影作业指挥系统标准化建设,全面提升气象防灾减灾能力。依法加强防雷安全管理职能,强化新建建筑物防雷装置设计审核和竣工验收制度,推进重大项目雷击风险评估工作,保障国家和人民生命财产安全。

加强民族宗教、外事、人防、地震、消防、文物保护、红十字会等工作。

第十章 落实政策措施 保障规划目标全面实现

实现十二五规划目标,必须充分发挥党的领导核心作用,进一步激发全区干部群众的创造精神,一心一意谋发展,静心凝力理思路,心无旁骛抓项目,为顺利完成十二五规划的各项任务提供有力保障。

第一节 深化改革开放

努力构建国有资本合理流动、灵活进退、布局合理、控制力增强的国有经济发展新格局,形成各类资本公平竞争、大中小企业协调配套的良性发展机制。以产权多元化为核心,以理顺产权关系为重点,推动国有经济向有比较优势的重要行业和关键领域集中,向有竞争优势和形成主导产业的领域集中,大力发展投资主体多元化的混合所有制。建立现代企业制度,形成权责明确、有效制衡与监督的公司法人治理结构。完善国有资产监管和运营体系,健全国有资产授权经营、资本经营预算、经营业绩激励等制度,确保国有资产保值增值。进一步完善落实政策,放宽市场准入,加大对非公有制经济的支持,引导非公有制经济参与国有企业的改革改组,进入金融服务、公用事业、基础设施等垄断性行业和领域,促进非公有制经济在总量、规模、结构、质量、管理等方面得到全面提升。

继续推进财政体制改革。逐步完善财政体制改革实施方案,将税收完成情况直接与各镇财力挂钩。随着财政体制改革不断推进,各镇组织财政收入的责任感和发展辖区经济、培植后续税源的积极性将不断提高,逐步壮大财力、增强实力、增添活力。在此基础上,着手推进财政管理体制改革。

加快户籍制度改革步伐,逐步建立城乡一体的户籍管理体制;创新农村土地管理制度,完善征地补偿机制。

第二节 转变政府职能

进一步转变政府职能,形成权责一致、分工合理执行顺畅的行政管理体制。通过理顺政府与市场、政府与社会的关系,创新政府运行机制和管理方式,加快构建与公共服务职能相适应的区级行政审批和管理体制,进一步规范行政审批行为,简化行政许可与行政审批程序。建立健全公开承诺、限时办结等制度,推进机关效能建设,提高行政效率。完善电子政务建设,完善公共资源交易机制;运用现代互联网及信息技术,对行政审批事项受理、承办、批准、办法和告知等环节实行网上办理,建立健全政府行政决策机制,增强公共政策制度的透明度和公众参与度。

进一步完善重大决策程序,健全专家论证、公众参与、政府决定相结合的行政决策机制,广泛征求、认真采纳合理意见和建议,使政府各项决策体现科学性、富于创造性、具有实效性,实现依法决策、科学决策、民主决策。健全行政决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项,采取公示、座谈、听证、论证等方式,广泛征询意见,扩大公众的参与度、广泛性和代表性,提高决策透明度。

进一步塑造科学政绩观。强化政府所承载的多元化职能,逐步形成稳定透明的管理体制和公平公开的政策环境。坚持全面、客观、公正的政绩评价机制,对单一化的政绩观进行修正性、补充性的界定与约束,扩大群众的知情权和参与度,合理、有效地运用政绩考核结果,推动干部政绩考核工作的制度化、规范化、经常化,最终达到转变行政职能以及规范行政行为的目的。

第三节 培育引进人才

认真贯彻《江西省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神,大力推进人才强县战略。着力建设创新型科技人才队伍、创新型企业家人才队伍、农村实用人才队伍、紧缺行业人才队伍;坚持引资与引智相结合,采取有力措施引进各类高端人才;进一步浓厚尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,既让人才资源得到合理配置,又让人才自身实现充分发展,形成人才成就事业,事业造就人才的生动局面。

科技创新人才及团队建设工程。紧紧围绕县域经济跨越发展和决战两区的战略目标,围绕四大支柱产业,加强科技攻关,增强科技创新能力,提升产业化水平;重点培育10个创新型企业,实施2个重大高新技术成果产业化项目,建设5个重点企业创新研发平台,支撑建设6个优势科技创新团队。

创新型企业家建设工程。提高企业高级经营管理人员战略开拓、市场驾驭、法人治理能力和现代化经营管理水平,鼓励中高层经营管理人员到省属高校或有影响的专业培训机构,参加高级职业经理人培训或接受正规教育进一步深造,鼓励企业家提高理论素养,开拓视野,通过高级职业经理人或其他专业技能资质认证,引领我县企业健康快速成长,带领企业走向全国。

农村实用人才创业培训工程。着力于提升农村实用人才创业能力和水平,每年遴选45岁以下的优秀农村实用人才1500名,采取集中授课、远程教学、实地视察以及典型启发等形式进行培训,充分发挥农村实用人才的带头示范作用,带领村民脱贫致富。

紧缺人才引进工程。采取产业聚才,感情留才,机制活才,环境育才,项目引才等灵活多样的人才柔性流动政策引进六大支柱产业、现代服务业、党政、教育、医疗卫生、社会工作等行业紧缺人才。引进人才既要注重质量和效益,避免重引进轻使用,又要防止只重视外来人才、忽视现有人才的倾向。

在外人士返乡创业工程。我县是劳动力输出大县,绝大部分农村青壮年外出务工,他们视野开阔,思维活跃,市场经验丰富,用感情、环境吸引有创业精神的在外人士返乡创业,为他们免费提供创业培训,在政策上给予支持。

第四节 突出项目带动

坚定不移地实施重大项目带动战略,优化投资结构,找准投资和消费的结合点,着力实施一批既有利于扩大投资,又有利于促进就业、改善民生、带动消费的大项目、好项目,使投资和消费形成良性循环,为保持经济较快发展提供持久动力。

完善以政府引导、企业主导、市场化运作为主要方式的投融资体制,建立政府投融资与社会投融资相结合的投融资体系。鼓励各类金融机构加大对中小企业的资金支持力度,在提供特色金融服务、缩短贷款流程、提供多渠道担保方式等方面助推中小企业发展。培育壮大小额贷款公司、担保公司等金融机构,扩大融资规模,降低融资成本。运用收益权质押方式,形成以财政资金注入、土地增值收益返还及税收返还为主体的融资平台资金注入机制,增加政府投融资平台运作的启动资金及后续投入资金。按照一定比例定期将投融资企业收益再注入到相应的投融资机构,引导投融资企业依靠自身资本规模进入发展的良性循环。

加强信用体系建设,充分利用信贷市场和资本市场吸纳社会资金,为投融资平台在国内外以市场运作方式筹集建设资金创造条件。推动符合条件的投融资公司进行股份制改造,以代建制形式加快政府由管理具体项目向管理规范市场转变。

第五节 健全法制建设

围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法政法三项重点工作的要求,进一步加大综治基层基础建设的投入。加强两所一庭建设,解决当前司法所配套资金不足、人员编制缺少、办公装备缺乏的现状,做好社会维稳工作。

围绕打造最优法治环境,进一步加强普法教育工作。做好六五普法规划实施,良好的法治环境既是支撑更是前提保障。打造平安县、争创平安县,是具有非常价值的无形资产。十二五期间我县将加大普法教育的投入,县财政将对把普法教育所需经费列入专项预算,并根据经济发展状况逐年增加,各单位、各部门也相应把普法教育经费列入专项经费。

全面推进依法行政工作,创建人民当家作主、公平正义的社会环境。完善行政执法体制,健全行政执法程序,强化行政执法责任,加强行政执法队伍建设,规范行政执法行为。稳妥地推进司法体制改革执行力度,加强司法监督,规范司法行为,维护司法权威,促进司法公正。探索和推行行政处罚、综合执法试点及推广工作。强化行政执法监督,严格实行执法责任制和执法过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿,把事前审批与事后监管有机统一起来。依法管理经济和社会事务,推进政府工作制度化、规范化、程序化。更加全面准确地定位行政复议的功能,依法、便民、高效地纠正违法或不当的行政行为。正确对待和认真做好行政应诉工作,降低诉讼门槛、拓展受案范围,避免司法不公,加大生效判决和裁定的执行力度。支持人民法院、人民检察院独立行使审判权、检察权,维护社会公平正义,增强我区发展的司法保障。

第十一章 为实现永新十二五规划蓝图而团结奋斗

认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》,建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查长效工作机制和规范化工作程序,强化规划的约束力,充分发挥规划组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用,确保十二五规划的顺利实施。

第一节 加强对规划实施的组织领导

坚持县委统一领导,人大、政协加强监督,政府全面抓好落实。搞好规划的宣传,统一全县干部群众思想,凝聚全社会力量,充分调动各个方面的积极性,全面抓好规划实施。

第二节 加强对规划任务的分解落实

科学制定专项规划和年度计划。组织各县直有关部门,科学制定相关领域的专项规划,把本规划纲要提出的任务、目标分解到专项规划之中。依据总体规划制定好年度计划,把五年任务分解落实到每一年度之中,保证规划实施的系统性、连续性和有效性。

第三节 加强对规划实施的监督检查

发改委负责跟踪分析总体规划的执行情况,加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析,建立规划中期评估制度,做好规划实施情况的年度检查,及时向县委、县政府报告规划实施情况,并向社会公布,自觉接受同级人大对规划执行情况的监督检查。

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主要经济指标名词解释

1.总产值:指物质部门所生产的以货币表现的产品总量。

2.农业总产值:以货币表现的一年内所生产的全部农产品的总产量,即农、林、牧、渔业一年内全部产品价值的总和。

3.工业总产值:工业企业在一定时期内所生产的以货币表现的工业产品总量。

4.生产总值:是一个地区在一定时期内所生产的和提供的全部最终产品和服务市场价值的总和,即各行业增加值之和。

5.增加值:指常住单位生产过程的新增价值,等于总产出减去中间投入。

6.农业增加值:指农林牧渔业生产货物或提供活动而增加的价值。与农业总产值的关系:农业增加值≈农业总产值×55%

7.工业增加值:指工业企业生产过程中新增加的价值。与工业总产值的比例关系:工业增加值≈工业总产值×25%

8.规模工业企业:指全部国有企业和当年产品销售收入500万元以上(含)非国有企业。

9.主营业收入:指企业从事日常经营活动中的主要营业收入。

10.社会消费品零售总额:指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其它行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售总额。

11.城镇居民人均可支配收入:指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入。

12.农民人均纯收入:指农民居民当年人均从各个来源渠道得到的总收入扣除获得收入所发生的费用后的收入总和。

13.固定资产投资:是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量。

14.城镇化率:城镇人口占全部人口的百分比。

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